Để đối phó với các mối đe dọa an ninh đang diễn ra trong ngành hàng không, Hải quan & Bảo vệ Biên giới đã sửa đổi các quy định của mình liên quan đến việc nộp Dữ liệu Hàng hóa Hàng không trước. Có hiệu lực từ ngày 12 tháng 6 năm 2018, tất cả các hãng vận chuyển nhập khẩu phải thực hiện chương trình sàng lọc trước hàng hóa hàng không bắt buộc (ACAS) tuân thủ các quy định của CBP đối với tất cả các máy bay đến Hoa Kỳ có hàng hóa thương mại trên máy bay. Theo chương trình ACAS, tất cả các hãng vận chuyển nhập khẩu hoặc các bên đủ điều kiện khác phải gửi dữ liệu ACAS điện tử cho CBP càng sớm càng tốt nhưng phải trước khi hàng hóa được đưa lên máy bay. Chương trình ACAS tăng cường an ninh cho hành khách và máy bay trên các chuyến bay đến Mỹ, do đó giúp CBP dễ dàng thực hiện đánh giá rủi ro có mục tiêu đối với hàng hóa trước khi máy bay rời Mỹ.
Bối cảnh và mục đích
Bộ An ninh Nội địa (DHS) được thành lập vào năm 2002 để ngăn chặn các cuộc tấn công khủng bố trên đất Mỹ sau các cuộc tấn công ngày 11 tháng Chín. Tuy nhiên, mối đe dọa khủng bố đối với các tàu sân bay vào Hoa Kỳ vẫn tồn tại và đưa ra một rủi ro có ý nghĩa do hậu quả về con người và tài chính của một cuộc tấn công thành công. Do đó, DHS đã thành lập Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới (CBP) và Cục An ninh Vận tải (TSA) để giám sát và đảm bảo hàng hóa hàng không đến. Thông qua hai cơ quan, DHS đã thiết lập một chính sách phối hợp và toàn diện bao gồm tất cả hàng hóa vào, quá cảnh hoặc rời khỏi Hoa Kỳ.
Yêu cầu quy định hiện hành
Theo các quy định hiện hành, CBP có trách nhiệm đảm bảo hàng hóa có rủi ro cao không vào Hoa Kỳ qua biên giới của mình. Mặt khác, TSA chịu trách nhiệm đảm bảo rằng không có hàng hóa rủi ro cao nào rời khỏi Hoa Kỳ trên các hãng vận chuyển đến.
- Yêu cầu quy định của CBP (AMS Air hoặc ACE Air eManifest)
Theo Đạo luật Thương mại năm 2002, CBP có thẩm quyền đưa ra và thực hiện các quy định về việc truyền tải bắt buộc AMS Air dữ liệu hàng hóa cho CBP. Dữ liệu này cần được các hãng vận tải truyền đến CBP thông qua hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử (EDI) đã được phê duyệt trước khi hàng hóa khởi hành, nhập cảnh hoặc quá cảnh qua Hoa Kỳ thông qua bất kỳ phương tiện vận tải thương mại nào. Tùy thuộc vào địa điểm mà máy bay khởi hành đến Hoa Kỳ, thông tin hàng hóa sẽ phải được truyền đến CBP trước khi máy bay khởi hành hoặc không quá bốn giờ trước khi đến.
Dữ liệu cần thiết để được truyền đến CBP bao gồm:
- Số vận đơn hàng không
- Chuyến bay #
- Địa chỉ và tên người nhận hàng
- Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO)/Mã hãng vận chuyển IATA
- Tên và địa chỉ người gửi
- Mô tả hàng hóa
- Sân bay xuất xứ
- Sân bay đến
- Tổng trọng lượng
- Tổng số lượng được xác định trên cơ sở đơn vị đóng gói nhỏ nhất
- Ngày đến dự kiến
2. Yêu cầu TSA
TSA chịu trách nhiệm điều tiết và đảm bảo an ninh cho hàng hóa hàng không đến Mỹ. Nhiệm vụ này liên quan đến việc kiểm tra tất cả hàng hóa trên máy bay chở khách hướng đến Hoa Kỳ. Tất cả hàng hóa nhập khẩu được kiểm tra đến mức tương xứng với hành lý ký gửi. Để hoàn thành nhiệm vụ của mình, TSA có thẩm quyền thiết lập và thực hiện các yêu cầu an ninh cho các hãng hàng không nước ngoài đối với tất cả các chuyến bay đến Hoa Kỳ, bao gồm cả các hãng hàng không nước ngoài tại các điểm khởi hành không phải của Mỹ.
Thí điểm và bắt buộc thực hiện ACAS
Năm 2010, CBP đã hợp tác với TSA để khởi động chương trình thí điểm ACAS nhằm thu thập thông tin về tính khả thi của việc thu thập dữ liệu về tất cả hàng hóa hàng không đến. Nó cũng nhằm kiểm tra năng lực công nghệ, độ tin cậy và độ chính xác của dữ liệu được truyền và hậu cần hoạt động khi kiểm tra dẫn đến giới thiệu. Những người tham gia thí điểm bao gồm các nhà giao nhận vận tải, các công ty chuyển phát nhanh hàng không, các hãng vận chuyển hàng hóa và các hãng vận tải hành khách.
Sau khi thí điểm ACAS hoàn thành, Chương trình ACAS trở thành bắt buộc vào ngày 12 tháng 6năm 2018. Được quản lý bởi CBP, CBP có nhiệm vụ đảm bảo việc nộp bắt buộc dữ liệu hàng hóa hàng không trước cụ thể của tất cả các hãng hàng không trong nước và / hoặc những người khai thuế đủ điều kiện khác.
Sử dụng dữ liệu được tổng hợp từ thí điểm, chương trình ACAS đã tham khảo ý kiến của những người tham gia trong ngành trong việc đưa ra các quy định. Do đó, các quy định tuân thủ các thông số của Đạo luật Thương mại trong việc đảm bảo có sự cân bằng giữa an ninh và an toàn hàng hóa so với dòng chảy thương mại. Các quy định cũng tính đến sự tương tác giữa các bên liên quan và thực tiễn kinh doanh tiêu chuẩn. Do đó, họ đảm bảo rằng có tác động tiêu cực tối thiểu đến hoạt động, sự di chuyển của hàng hóa hợp pháp và mô hình kinh doanh vận tải hàng không.
Người nộp hồ sơ ACAS đủ điều kiện
Hãng vận chuyển hàng không đến là người nộp ACAS đủ điều kiện chính và được yêu cầu nộp dữ liệu cho CBP nếu không có bên nào khác nộp hồ sơ. Theo quy định của CBP, các bên khác ngoài hãng hàng không có thể nộp dữ liệu vì trong một số trường hợp, họ có thể có được dữ liệu chính xác sớm hơn. Điều này cũng phù hợp với các quy định của Đạo luật Thương mại yêu cầu CBP cân bằng nhu cầu có tác động tối thiểu đến an ninh hàng hóa, an toàn và dòng chảy thương mại và lấy dữ liệu từ các bên có nhiều khả năng có kiến thức trực tiếp về hàng hóa.
Các bên khác đủ điều kiện để nộp dữ liệu ACAS bao gồm:
- Các hãng vận chuyển gián tiếp nước ngoài – bao gồm cả các nhà giao nhận vận tải
- Cơ sở vận chuyển ký gửi nhanh (ECCF)
- Hãng hàng không được xác định bằng mã IATA
- Giao diện môi giới tự động (ABI) người nộp hồ sơ
- Deconsolidator / Trạm vận chuyển hàng hóa container (CFS)
Yêu cầu về tính đủ điều kiện với tư cách là Người nộp hồ sơ ACAS
Theo Đạo luật Thương mại, tất cả các thực thể chọn làm người nộp ACAS cần phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Thiết lập một giao thức truyền thông trao đổi dữ liệu điện tử (EDI) được sử dụng trong việc truyền dữ liệu ACAS.
- Có hệ thống liên lạc 24 giờ một ngày, bảy ngày một tuần bao gồm địa chỉ email và số điện thoại mà CBP có thể sử dụng để liên lạc và thông báo, bao gồm các giao thức phản hồi như hướng dẫn Không tải (DNL).
- Nộp mã người khởi tạo CBP do CBP cấp
- Sở hữu tất cả các trái phiếu cần thiết như được quy định trong các quy định của Đạo luật Thương mại.
Dữ liệu ACAS bắt buộc
Sau đây là dữ liệu bắt buộc phải được nộp cùng với mỗi hồ sơ ACAS
- Tên và địa chỉ của người gửi hàng - Tên và địa chỉ của nhà sản xuất, nhà cung cấp hoặc nhà cung cấp nước ngoài mặc dù đây không thể là danh tính của người gom hàng, giao nhận hàng hóa hoặc người vận chuyển.
- Mô tả hàng hóa - Mô tả chi tiết về hàng hóa cũng có thể bao gồm số Biểu thuế quan hài hòa gồm 6 chữ số. Nó không thể là bất kỳ mô tả chung chung nào như "hàng hóa nói chung" hoặc "vận chuyển hàng hóa các loại".
- Tên và địa chỉ người nhận hàng - Địa chỉ và tên của bên mà việc giao hàng sẽ được thực hiện.
- Số lượng - Dựa trên đơn vị đóng gói nhỏ nhất.
- Trọng lượng - Có thể được biểu thị bằng kilôgam hoặc pound.
- Số vận đơn hàng không
Dữ liệu ACAS tùy chọn
Đạo luật Thương mại cũng cho phép những người nộp đơn đủ điều kiện chỉ định các bên quan tâm thứ cấp hoặc các bên liên quan trong việc nhập khẩu hoặc quá cảnh hàng hóa qua Hoa Kỳ. Các bên như vậy khi được chỉ định là "Bên thông báo thứ hai" sẽ nhận được thông báo trạng thái khi người nộp đơn chính. Việc bao gồm dữ liệu đó có thể giúp đáp ứng các giới thiệu như hướng dẫn DNL vì các bên liên quan bổ sung sẽ nhận được dữ liệu tự động và liên lạc trực tiếp trong thời gian thực.
Các dữ liệu tùy chọn khác có thể được nộp bao gồm địa chỉ giao thức internet cho người nhận hàng và / hoặc người gửi, địa chỉ email và số điện thoại. TSA và/hoặc CBP cũng có thể yêu cầu người nộp đơn cung cấp các dữ liệu khác như thông tin lộ trình hoặc số hiệu chuyến bay trong trường hợp giới thiệu ACAS.
Trách nhiệm của người nộp hồ sơ ACAS
Người nộp dữ liệu ACAS có một số trách nhiệm nhất định mà nếu không được thực hiện có thể dẫn đến thiệt hại thanh lý hoặc hình phạt đánh giá từ CBP. Các trách nhiệm áp dụng cho các hãng hàng không nhập cảnh và những người khai thuế đủ điều kiện khác bao gồm:
- Trách nhiệm cung cấp dữ liệu kịp thời và chính xác – Các hãng hàng không trong nước hoặc/và những người nộp ACAS đủ điều kiện khác phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và kịp thời của dữ liệu mà họ truyền đến CBP. Dữ liệu cần phải đúng và chính xác theo thông lệ thương mại thông thường, mặc dù nó cũng có thể đáp ứng điều kiện nếu người nộp đơn có thể chứng minh rằng họ tin tưởng một cách hợp lý rằng đó là sự thật tại thời điểm nộp đơn.
- Trách nhiệm giải quyết các giới thiệu ACAS - Có hai loại giới thiệu có thể được gửi đến người nộp đơn sau khi CBP đánh giá rủi ro hàng hóa từ dữ liệu ACAS được gửi.
- Giới thiệu thông tin
Trong trường hợp giới thiệu thông tin, người nộp đơn cần cung cấp dữ liệu được yêu cầu cho CBP để giải quyết việc giới thiệu. Người cuối cùng thường có trách nhiệm truyền dữ liệu ACAS để trả lời và giải quyết việc giới thiệu.
- Giới thiệu khám sàng lọc
Khi một hãng vận chuyển hàng đến hoặc người nộp ACAS nhận được giấy giới thiệu để sàng lọc, họ sẽ được yêu cầu trả lời và cung cấp thông tin về cách hàng hóa được sàng lọc. Người nộp đơn có trách nhiệm đảm bảo hàng hóa được sàng lọc theo các phương pháp sàng lọc được chấp nhận, nâng cao hoặc được TSA phê duyệt để giải quyết việc giới thiệu sàng lọc. Trách nhiệm sàng lọc các giới thiệu thường thuộc về hãng hàng không trong nước vì họ là bên cuối cùng xử lý hàng hóa trước khi máy bay rời Mỹ.
- Trách nhiệm giải quyết các hướng dẫn DNL - Khi DNL được cấp cho người nộp hồ sơ ACAS, họ có trách nhiệm liên lạc và thông báo cho bên sở hữu hàng hóa không đưa hàng hóa lên máy bay. Sau đó, trách nhiệm của bên sở hữu là tuân thủ các hướng dẫn và giao thức của TSA và CBP liên quan đến DNL.
Trái phiếu ACAS
Vì tất cả những người nộp dữ liệu ACAS đều có trách nhiệm cụ thể, nên có những hậu quả cho việc không tuân thủ các yêu cầu do CBP đặt ra. Sự thất bại này thường dẫn đến việc đánh giá các hình phạt và / hoặc thiệt hại được thanh lý. Việc thực thi các đánh giá như vậy thường được thực hiện thông qua các điều khoản trái phiếu và do đó tất cả các người nộp ACAS và giao nhận hàng hóa được yêu cầu phải có được trái phiếu nếu họ quyết định nộp dữ liệu ACAS cho CBP.
Giải pháp ACAS của CustomsCity Global Solutions
CustomsCity cung cấp cho người nộp đơn ACAS một kết nối thuận tiện và trực tiếp đến CBP để nộp các thông báo ACAS. Khách hàng có thể nộp thông báo ACAS như một phần của thông báo Air AMS hoặc nộp cả hai AMS Air và ACAS riêng biệt. Truy cập trang sản phẩm ACAS của chúng tôi tại đây và trang giá của chúng tôi để tìm hiểu thêm.
