Para fazer face às actuais ameaças à segurança na aviação, o Serviço de Alfândegas e Protecção das Fronteiras alterou os seus regulamentos relativos à apresentação de dados prévios sobre a carga aérea. A partir de 12 de Junho de 2018, todas as transportadoras de entrada têm de implementar um programa obrigatório de rastreio prévio da carga aérea (ACAS) que cumpra os regulamentos do CBP para todas as aeronaves que entrem nos Estados Unidos com carga comercial a bordo. No âmbito do programa ACAS, todas as transportadoras de entrada ou outras partes elegíveis têm de apresentar os dados ACAS por via electrónica ao CBP o mais cedo possível, mas isso deve ser feito antes de a carga ser embarcada no avião. O programa ACAS reforça a segurança dos passageiros e da aeronave nos voos com destino aos EUA, facilitando assim ao CBP a realização de uma avaliação de risco específica da carga antes de o avião partir para os EUA.
Antecedentes e objectivo
O Department of Homeland Security (DHS) foi criado em 2002 para prevenir ataques terroristas em solo americano na sequência dos ataques de 11 de Setembro. No entanto, a ameaça terrorista aos transportadores que entram nos Estados Unidos persiste e representa um risco significativo, dadas as consequências humanas e fiscais de um ataque bem sucedido. Como tal, o DHS criou a Customs and Border Protection Agency (CBP) e a Transport Security Administration (TSA) para supervisionar e proteger a carga aérea que entra nos Estados Unidos. Através destes dois organismos, o DHS estabeleceu uma política coordenada e abrangente que cobre toda a carga que entra, transita ou sai dos EUA.
Requisitos regulamentares actuais
De acordo com os regulamentos actuais, o CBP é responsável por garantir que a carga de alto risco não entra nos Estados Unidos através das suas fronteiras. Por outro lado, a TSA é responsável por garantir que nenhuma carga de alto risco saia dos Estados Unidos nas transportadoras que entram no país.
- Requisitos regulamentares do CBP (AMS Air ou ACE Air eManifest)
Ao abrigo do Trade Act de 2002, o CBP tem autoridade para elaborar e aplicar regulamentos para a transmissão obrigatória de dados relativos à cargaAMS Air ao CBP. Estes dados têm de ser transmitidos pelas transportadoras ao CBP através de um sistema aprovado de intercâmbio electrónico de dados (EDI) antes de a carga partir, entrar ou transitar pelos EUA através de qualquer meio de transporte comercial. Consoante o local de partida de um avião para os EUA, as informações relativas à carga terão de ser transmitidas ao CBP antes da partida do avião ou, o mais tardar, quatro horas antes da chegada.
Os dados que devem ser transmitidos ao CBP incluem:
- Números das cartas de porte aéreo
- Voo #
- Endereço e nome do destinatário
- Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO)/IATA Código da transportadora
- Nome e endereço do expedidor
- Descrição da carga
- Aeroporto de origem
- Aeroporto de chegada
- Peso total
- A quantidade total determinada com base na unidade de embalagem mais pequena
- Data prevista de chegada
2. Requisitos da TSA
A TSA está encarregada de regulamentar e garantir a segurança da carga aérea com destino aos EUA. Este mandato implica o rastreio de toda a carga em aviões de passageiros com destino aos Estados Unidos. Toda a carga de entrada é controlada a um nível equivalente ao da bagagem de passageiros registada. No cumprimento do seu mandato, a TSA tem autoridade para estabelecer e aplicar requisitos de segurança às transportadoras estrangeiras para todos os voos com destino aos EUA, incluindo transportadoras estrangeiras em pontos de partida não americanos.
Implementação piloto e obrigatória do ACAS
Em 2010, o CBP colaborou com a TSA para lançar o programa-piloto ACAS, que tinha por objectivo recolher informações sobre a viabilidade da recolha de dados sobre toda a carga aérea de entrada. Destinava-se igualmente a testar a capacidade tecnológica, a fiabilidade e a exactidão dos dados transmitidos, bem como a logística operacional quando os controlos resultassem em referências. Os participantes no projecto-piloto incluíam transitários, empresas de correio aéreo de remessa expresso, transportadores de carga e transportadores de passageiros.
Após a conclusão do projecto-piloto AC AS, o programa ACAS tornou-se obrigatório em12 de Junho de 2018. Gerido pelo CBP, tem o mandato de assegurar a apresentação obrigatória de dados específicos de carga aérea antecipada por todas as transportadoras aéreas de entrada e/ou outros registadores elegíveis.
Utilizando os dados compilados a partir do projecto-piloto, o programa ACAS consultou os participantes do sector para elaborar os regulamentos. Como tal, os regulamentos seguem os parâmetros da Lei do Comércio, garantindo um equilíbrio entre a segurança e a protecção da carga e o fluxo do comércio. Os regulamentos também têm em conta as interacções entre as partes interessadas e as práticas comerciais normais. Assim, garantem um impacto negativo mínimo nas operações, na circulação de mercadorias legítimas e no modelo de negócio da carga aérea.
Requerentes elegíveis do ACAS
A transportadora aérea de entrada é a primeira entidade elegível que apresenta o ACAS e é obrigada a apresentar os dados ao CBP se nenhuma outra parte os apresentar. De acordo com os regulamentos do CBP, outras partes que não a transportadora aérea podem apresentar os dados, uma vez que, nalguns casos, podem ter acesso a dados exactos mais cedo. Isto também é coerente com os regulamentos da Lei do Comércio que exigem que o CBP equilibre a necessidade de ter um impacto mínimo na segurança da carga, na segurança e no fluxo do comércio e de obter os dados das partes que têm mais probabilidades de ter um conhecimento directo da carga.
Outras partes elegíveis para apresentar dados ACAS incluem:
- Transportadores indirectos estrangeiros - incluindo transitários
- Serviço de transporte de remessas expresso (ECCF)
- Transportadora aérea identificada pelo seu código IATA
- Interface de corretor automatizado (ABI)
- Desconsolidador/Estação de Carga de Contentores (CFS)
Requisitos de elegibilidade para os requerentes do ACAS
Nos termos da lei sobre o comércio, todas as entidades que optem por ser declarantes do ACAS devem cumprir os seguintes requisitos:
- Estabelecer um protocolo de comunicação de intercâmbio electrónico de dados (EDI) a utilizar na transmissão dos dados ACAS.
- Dispor de um sistema de contacto 24 horas por dia, sete dias por semana, que inclua um endereço de correio electrónico e um número de telefone que o CBP possa utilizar para efeitos de comunicação e notificação, incluindo protocolos de resposta, tais como instruções "Do Not Load" (DNL).
- Ficheiro com o código de origem CBP emitido pelo CBP
- Possuir todas as garantias necessárias, tal como estabelecido nas disposições da Lei do Comércio.
Dados obrigatórios do ACAS
São os seguintes os dados obrigatórios que devem ser apresentados com cada pedido de registo ACAS
- Nome e endereço do expedidor - O nome e endereço do fabricante, fornecedor ou vendedor estrangeiro, embora não possa ser a identidade do consolidador, transitário ou transportador.
- Descrição da carga - Descrição pormenorizada da carga que pode também incluir o número de 6 dígitos da Harmonized Tariff Schedule. Não pode ser uma descrição genérica, como "carga geral" ou "frete de todos os tipos".
- Nome e endereço do destinatário - O endereço e o nome da parte a quem será feita a entrega da carga.
- Quantidade - Com base na unidade de embalagem mais pequena.
- Peso - Pode ser expresso em quilogramas ou libras.
- Número da carta de porte aéreo
Dados ACAS facultativos
A Lei do Comércio também permite que os declarantes elegíveis designem partes interessadas secundárias ou partes interessadas na importação ou trânsito de mercadorias através dos EUA. Essas partes, quando designadas como "Second Notify Party", receberão mensagens de estado quando o registador principal o fizer. A inclusão de tais dados pode ajudar a responder a consultas como as instruções da DNL, uma vez que outras partes interessadas receberão dados automatizados e comunicações directas em tempo real.
Outros dados facultativos que podem ser apresentados incluem endereços de protocolo Internet do destinatário e/ou expedidor, endereços de correio electrónico e números de telefone. A TSA e/ou o CBP podem também solicitar ao requerente que forneça outros dados, tais como informações de encaminhamento ou números de voo, no caso de referências ACAS.
Responsabilidades dos requerentes do ACAS
O responsável pelo registo dos dados ACAS tem determinadas responsabilidades que, se não forem cumpridas, podem dar origem a indemnizações por perdas e danos ou a sanções de avaliação por parte do CBP. As responsabilidades que se aplicam às transportadoras aéreas de entrada e a outros arquivadores elegíveis incluem
- Responsabilidade pelo fornecimento de dados exactos e atempados - As transportadoras aéreas de entrada e/ou outros declarantes elegíveis do ACAS são responsáveis pela exactidão e pela actualidade dos dados que transmitem ao CBP. Os dados têm de ser verdadeiros e exactos de acordo com as práticas comerciais normais, embora também possam satisfazer esta condição se o declarante puder provar que acreditava razoavelmente que eram verdadeiros no momento da declaração.
- Responsabilidade pela resolução das referências ACAS - Existem dois tipos de referências que podem ser enviadas ao requerente quando o CBP avalia o risco da carga a partir dos dados ACAS apresentados.
- Consulta de informações
No caso de um pedido de informações, o requerente deve fornecer os dados solicitados ao CBP para resolver o pedido. Normalmente, a última pessoa a transmitir os dados do ACAS é responsável por responder e resolver o pedido.
- Encaminhamento para rastreio
Quando uma transportadora de entrada ou um arquivador ACAS recebe uma referência para rastreio, terá de responder e fornecer informações sobre a forma como a carga foi rastreada. É da responsabilidade do arquivador garantir que a carga é rastreada de acordo com os métodos de rastreio melhorados aceites ou aprovados pela TSA, de modo a resolver a referência para rastreio. A responsabilidade pelo rastreio das referências recai geralmente sobre a transportadora aérea de entrada, uma vez que é a última a manusear a carga antes de o avião partir para os EUA.
- Responsabilidade pelo cumprimento das instruções DNL - Assim que a DNL for emitida para o requerente do ACAS, é da sua responsabilidade comunicar e notificar a parte que tem a posse da carga para não a carregar no avião. É então da responsabilidade da parte na posse da carga cumprir as instruções e os protocolos da TSA e do CBP relativamente à DNL.
Obrigação ACAS
Uma vez que todos os responsáveis pelo registo dos dados ACAS têm responsabilidades específicas, o incumprimento dos requisitos estabelecidos pelo CBP tem consequências. Este incumprimento resulta geralmente na aplicação de sanções e/ou de indemnizações por perdas e danos. A aplicação de tais avaliações é geralmente efectuada através de provisões de caução e, como tal, todos os arquivadores ACAS e transitários são obrigados a obter uma caução se decidirem apresentar dados ACAS ao CBP.
CustomsCity Global Solutions Solução ACAS
A CustomsCity oferece aos arquivadores ACAS uma ligação conveniente e direta ao CBP para arquivar mensagens ACAS. Os clientes podem registar a mensagem ACAS como parte da mensagem AMS Air ou registar a AMS Air e a ACAS separadamente. Visite a nossa página de produtos ACAS aqui e também a nossa página de preços para saber mais.
