为了应对航空业持续的安全威胁，海关和边境保护局修订了有关提交航空货物预先数据的规定。从2018年6月12日起，所有入境承运人必须对所有进入美国的载有商业货物的飞机实施符合海关及边境保护局规定的强制性航空货物预先检查（ACAS）计划。根据ACAS计划，所有入境承运人或其他符合条件的各方必须尽早向CBP提交ACAS数据，但这必须是在货物被装上飞机之前。ACAS计划加强了飞往美国的航班上乘客和飞机的安全，从而使CBP更容易在飞机飞往美国之前对货物进行有针对性的风险评估。
背景和目的
国土安全部（DHS）成立于2002年，以防止9月11日袭击事件后在美国本土发生恐怖袭击。然而，对进入美国的承运人的恐怖威胁仍然存在，并且鉴于成功的攻击所带来的可预见的人员和财政后果，构成了有意义的风险。因此，国土安全部建立了海关和边境保护局（CBP）和运输安全管理局（TSA），以监督和确保入境航空货物的安全。通过这两个机构，国土安全部建立了一个协调和全面的政策，涵盖所有进入、过境或离开美国的货物。
当前的监管要求
根据现行法规，CBP负责确保高风险货物不通过其边境进入美国。另一方面，运输安全局负责确保没有高风险的货物通过入境运输工具离开美国。
- CBP法规要求(AMS Air 或ACE Air eManifest)
根据2002年的贸易法案，CBP有权制定和实施强制向CBP传输AMS Air 货物数据的规定。这些数据需要在货物通过任何商业运输媒介离开、进入或过境美国之前，由承运人通过批准的电子数据交换系统（EDI）传送给CBP。根据飞机出发前往美国的地点，货物信息必须在飞机出发前或不超过抵达前四小时传送给CBP。
需要传送给CBP的数据包括：
- 航空运单号码
- 飞行 #
- 收货人地址和名称
- 国际民用航空组织（ICAO）/国际航空运输协会（IATA）承运人代码
- 托运人名称和地址
- 货物的描述
- 原产地机场
- 抵达机场
- 总重量
- 根据最小包装单位确定的总数量
- 预定的抵达日期
2.TSA要求
运输安全局负责监管和确保前往美国的航空货物的安全。这项任务涉及对前往美国的客机上的所有货物进行检查。所有入境货物的检查水平与旅客行李的检查水平相称。在履行其任务时，运输安全局有权为所有飞往美国的航班，包括在非美国出发点的外国承运人制定和实施安全要求。
ACAS的试点和强制实施
2010年，CBP与TSA合作启动了ACAS试点项目，以收集关于收集所有入境空运货物数据的可行性信息。它还旨在测试技术能力和数据传输的可靠性和准确性，以及当检查导致转诊时的业务物流。试点的参与者包括货运代理公司、航空快递公司、货运公司和客运公司。
ACAS试点完成后，ACAS计划于2018年6月12日成为强制性计划。由CBP管理，它的任务是确保所有入境空运公司和/或其他符合条件的申报者有义务提交特定的预先空运货物数据。
利用从试点中汇编的数据，ACAS项目在制定法规时与行业参与者进行了协商。因此，条例遵守《贸易法》的参数，确保安全和货物安全与商业流动之间的平衡。条例还考虑到了利益相关者之间的互动和标准商业惯例。因此，他们确保对业务、合法货物的流动和航空货运商业模式的负面影响最小。
合格的ACAS申请者
入境航空承运人是主要的合格ACAS申报者，如果没有其他方申报，则需要向CBP申报数据。根据CBP的规定，除航空承运人以外的其他各方可以提交数据，因为在某些情况下，他们可能会更快地得到准确的数据。这也符合《贸易法》的规定，即要求CBP在对货物的安全保障和商业流通产生最小影响的前提下，从更有可能直接了解货物的各方获得数据。
有资格提交ACAS数据的其他各方包括：
- 外国间接承运人--包括货运代理
- 快递托运设施（ECCF）
- 以IATA代码识别的航空承运人
- 自动经纪商接口(ABI)申报器
- 分拣机/集装箱货运站(CFS)
作为ACAS申报人的资格要求
根据《贸易法》，所有选择成为ACAS申报者的实体需要满足以下要求：
- 建立一个电子数据交换（EDI）通信协议，用于传输ACAS数据。
- 有一个每周七天、每天24小时的联系系统，包括电子邮件地址和电话号码，CBP可用于通信和通知，包括反应协议，如不要装载（DNL）指示。
- 用CBP签发的CBP原产国代码归档
- 拥有《贸易法》条款中规定的所有必要的保证金。
强制性ACAS数据
以下是每个ACAS申报必须提交的强制性数据
- 托运人名称和地址- 外国制造商、供应商或供应商的名称和地址，但这不能是集运商、货运代理或承运人的身份。
- 货物描述- 货物的详细描述，也可以包括6位数的协调关税表号码。它不能是任何通用的描述，如 "普通货物 "或 "各种货物"。
- 收货人名称和地址- 接受货物交付的一方的地址和名称。
- 数量- 基于最小的包装单位。
- 重量- 可以用公斤或磅来表示。
- 航空运单号码
可选的ACAS数据
贸易法》还允许符合条件的申报者在货物进口或经美国过境时指定第二利益方或利益相关者。当被指定为 "第二通知方 "时，这些当事方将在主要申报人的时候获得状态信息。纳入此类数据可能有助于对诸如DNL指示的转介作出回应，因为额外的利益相关方将实时获得自动数据和直接沟通。
其他可能提交的可选数据包括收货人和/或发货人的互联网协议地址、电子邮件地址和电话号码。TSA和/或CBP也可能要求申报者提供其他数据，如ACAS转介的路线信息或航班号。
ACAS申报者的责任
ACAS数据的申报者有一定的责任，如果不履行，可能导致CBP的违约金或评估处罚。适用于入境航空承运人和其他符合条件的申报者的责任包括：
- 提供及时和准确的数据的责任- 入境航空承运人或/和其他符合条件的ACAS申报者对他们传送给CBP的数据的准确性和及时性负责。根据一般的商业惯例，这些数据必须是真实和准确的，但如果申报者能证明他们在申报时有理由相信这些数据是真实的，也可以满足这一条件。
- 解决ACAS转介的责任- 一旦CBP从提交的ACAS数据中评估货物的风险，有两种类型的转介可能会发送给申报者。
- 转介信息
在转介信息的情况下，申报者需要向CBP提供所要求的数据以解决转介问题。通常情况下，最后传送ACAS数据的人有责任回应和解决转介的问题。
- 转介筛查
当进港承运人或ACAS申报者收到筛查转介时，他们将被要求作出回应，并提供关于货物如何被筛查的信息。申报人有责任确保货物按照公认的强化或TSA批准的安检方法进行安检，以解决安检转介问题。筛查转介的责任一般由入境的航空承运人承担，因为他们是在飞机离开美国之前最后处理货物的一方。
- 处理DNL指示的责任--一旦DNL签发给ACAS申报者，他们有责任沟通并通知持有货物的一方不要将货物装上飞机。然后，拥有货物的一方有责任遵守TSA和CBP关于DNL的指示和协议。
ACAS债券
由于所有ACAS数据的申报者都有具体的责任，如果不遵守CBP规定的要求，就会有后果。这种失败通常会导致对罚款和/或违约金的评估。这种评估的执行通常是通过保证金条款进行的，因此，如果所有ACAS申报者和货运代理决定向CBP申报ACAS数据，就必须获得一份保证金。
