지속적인 항공 보안 위협에 대처하기 위해 관세국경보호청은 사전 항공 화물 데이터 제출에 관한 규정을 개정했습니다. 2018년 6월 12일부터 모든 인바운드 항공사는 상업용 화물을 싣고 미국으로 들어오는 모든 항공기에 대해 CBP 규정을 준수하는 의무 항공 화물 사전 심사(ACAS) 프로그램을 시행해야 합니다. ACAS 프로그램에 따라 모든 인바운드 항공사 또는 기타 적격 당사자는 가능한 한 빨리 CBP에 ACAS 데이터를 전자 방식으로 제출해야 하지만 이는 화물이 항공기에 적재되기 전이어야 합니다. ACAS 프로그램은 미국행 항공편의 승객과 항공기의 보안을 강화하여 CBP가 항공기가 미국으로 출발하기 전에 화물에 대한 목표 위험 평가를 더 쉽게 수행할 수 있도록 합니다.
배경 및 목적
미국 국토안보부(DHS) 는 9/11 테러 이후 미국 내 테러 공격을 방지하기 위해 2002년에 설립되었습니다. 그러나 미국으로 입국하는 항공사에 대한 테러 위협은 지속되고 있으며, 공격 성공으로 인한 인적 및 재정적 결과를 고려할 때 상당한 위험이 존재합니다. 따라서 미국 국토안보부는 미국으로 들어오는 항공화물을 감독하고 보호하기 위해 세관국경보호청(CBP)과 교통안전국(TSA)을 설립했습니다. 이 두 기관을 통해 DHS는 미국으로 입국, 경유 또는 출국하는 모든 화물을 포괄하는 조율된 종합 정책을 수립했습니다.
현재 규제 요구 사항
현행 규정에 따라 CBP는 고위험 화물이 국경을 통해 미국으로 들어오는 것을 방지할 책임이 있습니다. 반면, 미국 교통안전국은 인바운드 항공사를 통해 고위험 화물이 미국을 빠져나가지 않도록 할 책임이 있습니다.
- CBP 규정 요구 사항(AMS Air 또는 ACE Air eManifest)
2002년 무역법에 따라 CBP는 AMS Air 화물 데이터를 CBP로 강제 전송하는 규정을 제정하고 시행할 권한이 있습니다. 이 데이터는 화물이 상업 운송 수단을 통해 미국을 출발, 입국 또는 경유하기 전에 운송업체가 승인된 전자 데이터 교환 시스템(EDI)을 통해 CBP에 전송해야 합니다. 항공기가 미국으로 출발하는 위치에 따라 항공기가 출발하기 전 또는 도착 4시간 전까지 화물 정보를 CBP에 전송해야 합니다.
CBP에 전송해야 하는 데이터는 다음과 같습니다:
- 항공 운송장 번호
- 항공편 번호
- 수취인 주소 및 이름
- 국제 민간 항공 기구(ICAO)/IATA 항공사 코드
- 배송업체 이름 및 주소
- 화물 설명
- 출발지 공항
- 도착 공항
- 총 무게
- 최소 포장 단위를 기준으로 결정된 총 수량입니다.
- 도착 예정일
2. 교통안전국 요구 사항
미국 교통안전국은 미국행 항공화물의 보안을 규제하고 보장하는 업무를 담당하고 있습니다. 이 의무에는 미국으로 향하는 여객기의 모든 화물에 대한 검사가 포함됩니다. 모든 인바운드 화물은 위탁 승객 수하물에 상응하는 수준으로 검사됩니다. 미국 교통안전국은 이 의무를 이행하기 위해 미국 이외의 출발지에서 출발하는 외국 항공사를 포함하여 미국으로 향하는 모든 항공편에 대해 외국 항공사에 대한 보안 요건을 수립하고 시행할 권한이 있습니다.
ACAS 시범 및 의무 시행
2010년에 CBP는 미국 교통안전국과 협력하여 모든 인바운드 항공 화물에 대한 데이터 수집의 타당성에 대한 정보를 수집하기 위한 파일럿 ACAS 프로그램을 시작했습니다. 또한 이 프로그램은 기술 역량과 전송된 데이터의 신뢰성 및 정확성, 그리고 검사 결과 조회로 이어졌을 때의 운영 물류를 테스트하기 위한 것이었습니다. 시범 운영에는 화물 포워더, 특송 항공 택배사, 화물 항공사, 여객 항공사 등이 참여했습니다.
ACAS 시범 운영이 완료된 후, 2018년 6월 12일에 ACAS 프로그램이 의무화되었습니다. CBP가 관리하는 이 프로그램은 모든 인바운드 항공 운송업체 및/또는 기타 적격 신고자가 특정 사전 항공 화물 데이터를 의무적으로 제출하도록 하는 임무를 수행합니다.
ACAS 프로그램은 파일럿에서 수집한 데이터를 사용하여 업계 참여자들과 협의하여 규정을 만들었습니다. 따라서 이 규정은 보안 및 화물 안전과 상업의 흐름 사이에 균형을 유지하면서 무역법의 매개변수를 준수합니다. 또한 이 규정은 이해관계자 간의 상호 작용과 표준 비즈니스 관행도 고려합니다. 따라서 운영, 합법적인 상품의 이동 및 항공 화물 비즈니스 모델에 미치는 부정적인 영향을 최소화할 수 있습니다.
적격 ACAS 신고자
인바운드 항공사는 ACAS를 제출할 자격이 있는 1차 당사자이며, 다른 당사자가 제출하지 않는 경우 CBP에 데이터를 제출해야 합니다. CBP 규정에 따르면 항공사가 아닌 다른 당사자가 데이터를 제출할 수 있는데, 이는 경우에 따라 정확한 데이터를 더 빨리 확보할 수 있기 때문입니다. 이는 또한 CBP가 화물 보안, 안전 및 상업 흐름에 미치는 영향을 최소화하고 화물에 대해 직접적으로 알고 있을 가능성이 높은 당사자로부터 데이터를 확보해야 한다는 무역법 규정과도 일치합니다.
ACAS 데이터를 제출할 수 있는 다른 당사자는 다음과 같습니다:
- 해외 간접 운송업체 - 화물 운송업체 포함
- 특급 위탁 운송업체 시설(ECCF)
- IATA 코드로 식별되는 항공사
- 자동화된 브로커 인터페이스 (ABI) 파일러
- 디컨솔리데이터/컨테이너 화물 스테이션(CFS)
ACAS 신고자 자격 요건
무역법에 따라 ACAS 신고자가 되기로 선택한 모든 법인은 다음 요건을 충족해야 합니다:
- ACAS 데이터 전송에 사용할 전자 데이터 교환(EDI) 통신 프로토콜을 설정합니다.
- 적재 금지(DNL) 지침과 같은 대응 프로토콜을 포함하여 CBP가 통신 및 알림에 사용할 수 있는 이메일 주소와 전화번호가 포함된 24시간 연중무휴 연락 시스템을 갖추고 있어야 합니다.
- CBP에서 발급한 CBP 원본 코드가 있는 파일
- 무역법 규정에 명시된 모든 필요한 채권을 보유해야 합니다.
필수 ACAS 데이터
다음은 각 ACAS 신청 시 제출해야 하는 필수 데이터입니다.
- 배송업체 이름 및 주소 - 해외 제조업체, 공급업체 또는 벤더의 이름 및 주소(단, 통합업체, 화물 운송업체 또는 배송업체의 신원이 될 수 없음).
- 화물 설명 - 6자리 관세율표 번호를 포함할 수 있는 화물에 대한 자세한 설명입니다. "일반 화물" 또는 "모든 종류의 화물"과 같은 일반적인 설명은 사용할 수 없습니다.
- 수취인 이름 및 주소 - 화물을 인도할 상대방의 주소 및 이름입니다.
- 수량 - 가장 작은 포장 단위 기준.
- 무게 - 킬로그램 또는 파운드로 표시할 수 있습니다.
- 항공 운송장 번호
ACAS 데이터 옵션
또한 무역법에 따라 적격 신고자는 미국을 통한 물품 수입 또는 운송에 있어 2차 이해관계자 또는 이해당사자를 지정할 수 있습니다. "2차 신고 당사자"로 지정되면 이러한 당사자는 1차 신고자가 신고할 때 상태 메시지를 받게 됩니다. 이러한 데이터를 포함하면 추가 이해관계자가 자동화된 데이터와 직접 커뮤니케이션을 실시간으로 받을 수 있으므로 DNL 지침과 같은 추천에 대응하는 데 도움이 될 수 있습니다.
기타 제출할 수 있는 선택적 데이터에는 수하인 및/또는 발송인의 인터넷 프로토콜 주소, 이메일 주소 및 전화번호가 포함됩니다. 또한 미국 교통안전국 및/또는 세관국경보호국(CBP)은 ACAS 의뢰의 경우 신고자에게 경로 정보 또는 항공편 번호와 같은 기타 데이터를 제공하도록 요청할 수 있습니다.
ACAS 신고자의 책임
ACAS 데이터 제출자는 특정 책임이 있으며, 이를 이행하지 않을 경우 CBP로부터 청산 손해배상 또는 평가 벌금을 부과받을 수 있습니다. 인바운드 항공운송업체 및 기타 적격 신고자에게 적용되는 책임은 다음과 같습니다:
- 적시에 정확한 데이터를 제공할 책임 - 인바운드 항공운송업체 또는 기타 적격 ACAS 신고자는 CBP에 전송하는 데이터의 정확성과 적시성에 대한 책임이 있습니다. 데이터는 일반적인 상업 관행에 따라 진실하고 정확해야 하지만, 신고자가 신고 시점에 해당 데이터가 사실이라고 합리적으로 믿었음을 증명할 수 있는 경우에도 조건을 충족할 수 있습니다.
- ACAS 의뢰 해결 책임 - CBP가 제출된 ACAS 데이터에서 화물의 위험도를 평가한 후 신고자에게 보낼 수 있는 의뢰서에는 두 가지 유형이 있습니다.
- 정보 추천
정보 요청의 경우, 신고자는 요청된 데이터를 CBP에 제공하여 요청을 해결해야 합니다. 일반적으로 ACAS 데이터를 전송한 마지막 사람이 의뢰에 응답하고 해결해야 할 책임이 있습니다.
- 검사 의뢰
인바운드 항공사 또는 ACAS 신고자가 심사 의뢰를 받으면 화물이 어떻게 심사되었는지에 대한 정보를 제공하고 이에 응답해야 합니다. 화물이 허용된 강화 또는 교통안전국 승인 검색 방법에 따라 검색되어 검색 의뢰를 해결할 수 있도록 하는 것은 신고자의 책임입니다. 항공기가 미국으로 출발하기 전에 화물을 최종적으로 처리하는 당사자는 인바운드 항공사이므로 일반적으로 심사 의뢰에 대한 책임은 인바운드 항공사에 있습니다.
- DNL 지침에 대한 책임 - ACAS 신고자에게 DNL이 발급되면 화물을 소지한 당사자에게 화물을 항공기에 적재하지 말 것을 전달하고 통지할 책임이 있습니다. 그런 다음 화물을 소유한 당사자는 미국 교통안전국 및 세관국경보호국(CBP)의 DNL 관련 지침 및 프로토콜을 준수할 책임이 있습니다.
ACAS 본드
모든 ACAS 데이터 제출자에게는 특정한 책임이 있으므로 CBP가 정한 요건을 준수하지 않을 경우 불이익이 따릅니다. 이러한 실패는 일반적으로 벌금 및/또는 청산 손해에 대한 평가로 이어집니다. 이러한 평가의 집행은 일반적으로 보증금 조항을 통해 이루어지며, 따라서 모든 ACAS 신고자 및 화물 운송업체는 CBP에 ACAS 데이터를 제출하기로 결정한 경우 보증서를 발급받아야 합니다.
