航空業界における継続的なセキュリティ脅威に対処するため、税関・国境警備局は、Air Cargo Dataの事前提出に関する規制を改正しました。2018年6月12日より、すべてのインバウンドキャリアは、商業貨物を搭載して米国に入国するすべての航空機に対して、CBPの規制に準拠した強制的なAir Cargo Advance Screening（ACAS）プログラムを実施する必要があります。ACASプログラムでは、すべての入国航空会社またはその他の適格者は、できるだけ早い時期にACASデータをCBPに電子的に提出しなければなりませんが、これは貨物が航空機に搭載される前でなければなりません。ACASプログラムは、米国に向かう便の乗客と航空機のセキュリティを強化し、航空機が米国に出発する前にCBPが貨物の標的リスク評価を実施することを容易にするものである。
背景と目的
国土安全保障省（DHS）は、9月11日の同時多発テロを受け、アメリカ国内でのテロ攻撃を防ぐために2002年に設立されました。しかし、米国に入国する運送業者に対するテロの脅威は依然として続いており、攻撃が成功した場合の人的・財政的影響を考慮すると、有意義なリスクであると言える。そのため、DHSは税関国境警備局（CBP）と運輸保安局（TSA）を設立し、入国する航空貨物の監督と安全確保を行っています。この2つの機関を通じて、DHSは、米国に入国、通過、出国するすべての貨物を対象とする協調的かつ包括的な政策を確立しています。
現在の規制要件
現行の規則では、CBPは高リスクの貨物が国境を通って米国に入国しないようにすることを任務としています。一方、TSAは、高リスクの貨物がインバウンドの航空会社で米国から出ないようにする責任を負っています。
- CBPの規制要件(AMS Air またはACE Air eManifest)
2002年通商法の下、CBPは、AMS Air の貨物データをCBPに強制的に送信するための規則を作成し実施する権限を有しています。このデータは、貨物が商用輸送のあらゆる手段で米国を出発、入国、通過する前に、承認された電子データ交換システム（EDI）を介して、輸送業者からCBPに送信される必要があります。航空機が米国に向けて出発する場所によって、貨物情報は航空機が出発する前、または到着の4時間前までにCBPに送信する必要があります。
CBPに送信する必要があるデータは以下の通りです：
- 航空貨物運送状番号
- フライトナンバー
- 荷受人の住所・氏名
- 国際民間航空機関（ICAO）/IATA 運航会社コード
- 荷主の名前と住所
- 貨物の説明
- 出発地空港
- 到着空港
- 総重量
- 最小の梱包単位を基準に決定された総量
- 到着予定日
2.TSAの要求事項
TSAは、米国に向かう航空貨物を規制し、その安全を確保することを任務としています。この任務には、米国に向かう旅客機内のすべての貨物のスクリーニングが含まれます。すべての入国貨物は、受託手荷物と同等のレベルでチェックされます。TSAは、その使命を果たすため、アメリカ以外の出発地の外国航空会社を含む、アメリカへ向かうすべての便の外国航空会社に対するセキュリティ要件を設定し、実施する権限を有している。
ACASの試験的導入と強制的導入
2010年、CBPはTSAと共同で、すべてのインバウンド航空貨物のデータ収集の実現可能性に関する情報を収集することを目的としたパイロットACASプログラムを開始しました。また、技術的な能力、送信されるデータの信頼性と正確性、チェックの結果照会があった場合の運営上のロジスティックスをテストすることも意図されていました。パイロット版の参加者は、貨物輸送業者、エクスプレス委託の航空クーリエ会社、貨物輸送業者、旅客輸送業者である。
ACASパイロットが完了すると、ACASプログラムは2018年6月12日に義務化されました。CBPによって管理され、すべてのインバウンド航空会社および/または他の適格な提出者による特定の事前航空貨物データの義務的な提出を確保することを任務としています。
ACASプログラムは、試験的に作成されたデータを用いて、業界関係者と協議し、規制を作成しました。そのため、規制は、セキュリティと貨物の安全性と商業の流れの間のバランスを確保するために、貿易法のパラメータを遵守しています。規制はまた、利害関係者間の相互作用と標準的なビジネス慣行を考慮に入れています。したがって、業務、合法的な商品の移動、航空貨物のビジネスモデルへの悪影響が最小限に抑えられることを保証します。
ACAS出願の対象者
インバウンド航空会社は、ACASの主要な提出者であり、他の提出者がいない場合は、CBPにデータを提出することが義務付けられています。CBPの規定によると、航空会社以外の関係者は、正確なデータをより早く入手できる場合があるため、データを提出することができます。これは、貨物のセキュリティ、安全性、通商の流れへの影響を最小限に抑える必要性と、貨物について直接知っている可能性の高い関係者からデータを取得する必要性のバランスを取るようCBPに求める貿易法の規制とも一致します。
その他、ACASのデータを提出することができる関係者は以下の通りです：
- 外国間接輸送業者-貨物輸送業者を含む
- エクスプレス・コミッショニング・キャリア・ファシリティ（ECCF)
- IATAコードで識別される航空会社
- オートメーテッド・ブローカー・インターフェイス（ABI ）ファイラー
- デコンソリデーター/コンテナフレイトステーション（CFS)
ACASファイラーとしての資格要件
通商法では、ACASファイラーを選択するすべての事業者は、以下の要件を満たす必要があります：
- ACASデータの送信に使用するEDI（Electronic Data Interchange）通信プロトコルを確立する。
- CBPが、DNL（Do Not Load）指示などの対応手順を含む連絡や通知のために使用できる、電子メールアドレスと電話番号を含む24時間365日の連絡システムを有すること。
- CBPが発行するCBPオリジネーターコードでファイルする。
- 貿易法の規定に定める必要なすべての債券を保有していること。
ACASの必須データ
ACAS出願時に提出が義務付けられているデータは以下の通りです。
- 荷主の名前と住所- 海外のメーカー、サプライヤー、ベンダーの名前と住所ですが、これは混載業者、貨物運送業者、輸送業者の身元を示すものではありません。
- 貨物の説明- 貨物の詳細な説明で、6桁の調和関税表番号も含まれる場合があります。"一般貨物 "や "あらゆる種類の貨物 "のような一般的な説明ではありません。
- 荷受人名および住所- 貨物の引渡しを受ける者の住所および氏名。
- 数量- 最小の梱包単位に基づく。
- 重量- キログラムまたはポンドで表すことができる。
- 航空貨物運送状番号
オプションのACASデータ
通商法では、米国を経由する貨物の輸入または通過において、適格な申告者が第二の利害関係者を指定することも可能です。このような関係者は、「Second Notify Party」として指定された場合、第一次届出者が通知した際にステータスメッセージを受け取ることができます。このようなデータを含めることで、追加の利害関係者が自動化されたデータとリアルタイムでの直接通信を得ることができるため、DNL指示などの照会に対応するのに役立つと考えられます。
その他、荷受人および／または荷送人のインターネットプロトコルアドレス、電子メールアドレス、電話番号などのオプションデータを提出することができます。TSAおよび/またはCBPは、ACASの紹介の場合、経路情報やフライト番号など、その他のデータの提供を提出者に求めることもあります。
ACASファイラーの責任
ACASデータの提出者は、一定の責任を負っており、それが果たされない場合、CBPから清算金または評価額の罰則を受ける可能性があります。インバウンド航空会社およびその他の適格な提出者に適用される責任は以下の通りです：
- 適時・正確なデータを提供する責任- インバウンド航空会社またはその他のACAS提出者は、CBPに送信するデータの正確性と適時性に責任を負います。データは、通常の商習慣に従って真実かつ正確である必要がありますが、提出者が提出時に真実であると合理的に信じていたことを証明できれば、この条件を満たすこともできます。
- ACAS照会に対する解決責任- 提出されたACASデータからCBPが貨物のリスクを評価した場合、提出者に送られる可能性のある照会には2種類あります。
- 情報提供のためのリファーラル
情報照会があった場合、提出者は照会内容を解決するために、要求されたデータをCBPに提供する必要があります。通常、ACASデータを最後に送信した者が、照会に対応し、対処する責任があります。
- スクリーニングのためのリファーラル
インバウンドキャリアまたはACASファイラーは、スクリーニングの照会があった場合、貨物がどのようにスクリーニングされたかについて回答し、情報を提供することが求められます。スクリーニングの紹介を解決するために、貨物が認められた強化された、またはTSAが承認したスクリーニング方法に従ってスクリーニングされることを確認するのは、提出者の責任です。航空機が米国に出発する前に貨物を取り扱う最後の当事者であるため、スクリーニングの照会に対する責任は、一般的にインバウンド航空会社にある。
- DNL指示に対処する責任- DNLがACAS提出者に発行されると、貨物を所有する当事者に貨物を航空機に搭載しないよう連絡し通知する責任があります。その後、DNLに関するTSAとCBPの指示とプロトコルを遵守することが、貨物を所有する当事者の責任となります。
ACASボンド
ACASデータのすべての提出者は特定の責任を負っているため、CBPが設定した要件に従わない場合、結果が発生します。この失敗は、通常、罰則および/または清算された損害賠償のための査定につながります。そのため、ACASデータをCBPに提出する場合、すべてのACAS提出者および貨物輸送業者は、ボンドを取得する必要があります。
