Pour faire face aux menaces permanentes qui pèsent sur la sécurité de l'aviation, le service des douanes et de la protection des frontières (Customs & Border Protection ) a modifié sa réglementation relative à la soumission de données préalables sur le fret aérien (Air Cargo Data). Depuis le 12 juin 2018, tous les transporteurs entrants doivent mettre en œuvre un programme obligatoire d'inspection préalable du fret aérien (ACAS) conforme à la réglementation du CBP pour tous les aéronefs entrant aux États-Unis avec du fret commercial à bord. Dans le cadre du programme ACAS, tous les transporteurs entrants ou autres parties éligibles doivent soumettre les données ACAS par voie électronique au CBP le plus tôt possible, mais avant que le fret ne soit chargé à bord de l'aéronef. Le programme ACAS renforce la sécurité des passagers et de l'avion sur les vols à destination des États-Unis, ce qui permet au CBP de procéder plus facilement à une évaluation ciblée des risques liés au fret avant le départ de l'avion pour les États-Unis.
Contexte et objectif
Le département de la sécurité intérieure (DHS) a été créé en 2002 pour prévenir les attaques terroristes sur le sol américain à la suite des attentats du 11 septembre. Toutefois, la menace terroriste qui pèse sur les transporteurs entrant aux États-Unis persiste et représente un risque important compte tenu des conséquences humaines et fiscales d'une attaque réussie. C'est pourquoi le ministère de la sécurité intérieure a créé l'agence des douanes et de la protection des frontières (CBP) et l'administration de la sécurité des transports (TSA) afin de superviser et de sécuriser le fret aérien entrant. Par l'intermédiaire de ces deux organismes, le ministère de la sécurité intérieure a mis en place une politique coordonnée et globale qui couvre l'ensemble du fret entrant, transitant ou quittant les États-Unis.
Exigences réglementaires actuelles
En vertu de la réglementation actuelle, la CBP est chargée de veiller à ce que le fret à haut risque n'entre pas aux États-Unis par les frontières. En revanche, la TSA est chargée de veiller à ce qu'aucun fret à haut risque ne sorte des États-Unis à bord de transporteurs entrants.
- Exigences réglementaires du CBP (AMS Air ou ACE Air eManifest)
En vertu de la loi sur le commerce de 2002, le CBP est habilité à élaborer et à mettre en œuvre des réglementations relatives à la transmission obligatoire au CBP de données sur le fret (AMS Air ). Ces données doivent être transmises par les transporteurs au CBP via un système d'échange de données informatisé (EDI) agréé avant que le fret ne quitte les États-Unis, n'y entre ou n'y transite par le biais d'un moyen de transport commercial. Selon le lieu de départ d'un avion pour les États-Unis, les informations relatives au fret devront être transmises au CBP avant le départ de l'avion ou au plus tard quatre heures avant l'arrivée.
Les données à transmettre au CBP sont les suivantes :
- Numéro de la lettre de transport aérien
- Vol #
- Adresse et nom du destinataire
- Organisation de l'aviation civile internationale (OACI)/IATA Code du transporteur
- Nom et adresse de l'expéditeur
- Description de la cargaison
- Aéroport d'origine
- Aéroport d'arrivée
- Poids total
- La quantité totale déterminée sur la base de la plus petite unité d'emballage
- Date d'arrivée prévue
2. Exigences de la TSA
La TSA est chargée de réglementer et d'assurer la sécurité du fret aérien à destination des États-Unis. Ce mandat implique le contrôle de l'ensemble du fret à bord des avions de passagers à destination des États-Unis. Tout le fret entrant est contrôlé à un niveau comparable à celui des bagages enregistrés des passagers. Dans le cadre de son mandat, la TSA a le pouvoir d'établir et de mettre en œuvre des exigences de sécurité pour les transporteurs étrangers pour tous les vols à destination des États-Unis, y compris pour les transporteurs étrangers aux points de départ non américains.
Mise en œuvre pilote et obligatoire de l'ACAS
En 2010, le CBP a collaboré avec la TSA pour lancer le programme pilote ACAS qui visait à recueillir des informations sur la faisabilité de la collecte de données sur l'ensemble du fret aérien entrant. Il s'agissait également de tester la capacité technologique, la fiabilité et l'exactitude des données transmises, ainsi que la logistique opérationnelle lorsque les contrôles aboutissaient à des renvois. Les participants au projet pilote comprenaient des transitaires, des sociétés de messagerie aérienne pour les envois express, des transporteurs de fret et des transporteurs de passagers.
Une fois le projet pilote AC AS terminé, le programme ACAS est devenu obligatoire le12 juin 2018. Géré par le CBP, il a pour mandat d'assurer la soumission obligatoire de données particulières sur le fret aérien anticipé par tous les transporteurs aériens entrants et/ou autres déclarants éligibles.
En utilisant les données compilées dans le cadre du projet pilote, le programme ACAS a consulté les participants de l'industrie pour élaborer les règlements. En tant que tel, le règlement respecte les paramètres de la loi sur le commerce en garantissant un équilibre entre la sécurité et la sûreté du fret d'une part et le flux commercial d'autre part. Les règlements tiennent également compte des interactions entre les parties prenantes et des pratiques commerciales courantes. Ils garantissent ainsi un impact négatif minimal sur les opérations, le mouvement des marchandises légitimes et le modèle commercial du fret aérien.
Déclarants éligibles au titre du PACS
Le transporteur aérien entrant est le principal déclarant ACAS éligible et est tenu de déposer les données auprès du CBP si aucune autre partie ne le fait. Selon la réglementation du CBP, d'autres parties que le transporteur aérien peuvent déposer les données car, dans certains cas, elles peuvent obtenir des données exactes plus rapidement. Cette disposition est également conforme à la réglementation du Trade Act, qui impose au CBP de trouver un équilibre entre la nécessité d'avoir un impact minimal sur la sécurité du fret, la sûreté et la fluidité du commerce, et celle d'obtenir les données auprès des parties les plus susceptibles d'avoir une connaissance directe du fret.
D'autres parties sont habilitées à fournir des données dans le cadre du système ACAS :
- Transporteurs indirects étrangers - y compris les transitaires
- Service de transport express (ECCF)
- Transporteur aérien identifié par son code IATA
- Automated Broker Interface (ABI) filer
- Dégroupeur/station de fret conteneurisé (CFS)
Conditions d'éligibilité en tant que déclarant au titre du PACS
En vertu de la loi sur le commerce, toutes les entités qui choisissent d'être des déclarants ACAS doivent satisfaire aux exigences suivantes :
- Établir un protocole de communication pour l'échange de données informatisées (EDI) à utiliser pour la transmission des données ACAS.
- Disposer d'un système de contact fonctionnant 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7, comprenant une adresse électronique et un numéro de téléphone que le CBP peut utiliser pour la communication et la notification, y compris les protocoles de réponse tels que les instructions "Ne pas charger" (Do Not Load - DNL).
- Fichier avec le code d'origine CBP délivré par le CBP
- Posséder toutes les garanties nécessaires conformément aux dispositions de la loi sur le commerce.
Données obligatoires de l'ACAS
Voici les données obligatoires qui doivent être soumises avec chaque dépôt de dossier ACAS
- Nom et adresse de l'expéditeur - Le nom et l'adresse du fabricant, du fournisseur ou du vendeur étranger, mais il ne peut s'agir de l'identité du groupeur, du transitaire ou du transporteur.
- Description de la cargaison - Description détaillée de la cargaison qui peut également inclure le numéro à 6 chiffres de la nomenclature tarifaire harmonisée. Il ne peut s'agir d'une description générique telle que "general cargo" ou "freight of all kinds".
- Nom et adresse du destinataire - L'adresse et le nom de la partie à laquelle la cargaison sera livrée.
- Quantité - Basée sur la plus petite unité d'emballage.
- Poids - Peut être exprimé en kilogrammes ou en livres.
- Numéro de la lettre de transport aérien
Données ACAS optionnelles
La loi sur le commerce permet également aux déclarants éligibles de désigner des parties intéressées secondaires ou des parties prenantes dans l'importation ou le transit de marchandises par les États-Unis. Ces parties, lorsqu'elles sont désignées comme "Second Notify Party", recevront des messages d'état en même temps que le déclarant principal. L'inclusion de ces données peut aider à répondre à des renvois tels que les instructions DNL, car d'autres parties prenantes recevront des données automatisées et des communications directes en temps réel.
D'autres données facultatives peuvent être fournies, notamment les adresses de protocole Internet du destinataire et/ou de l'expéditeur, les adresses électroniques et les numéros de téléphone. La TSA et/ou le CBP peuvent également demander au déclarant de fournir d'autres données telles que des informations de routage ou des numéros de vol dans le cas des renvois à l'ACAS.
Responsabilités des déclarants ACAS
Le déclarant des données ACAS a certaines responsabilités qui, si elles ne sont pas remplies, peuvent donner lieu à des dommages-intérêts liquidés ou à des pénalités de la part du CBP. Les responsabilités qui s'appliquent aux transporteurs aériens entrants et aux autres déclarants éligibles sont les suivantes :
- Responsabilité de fournir des données exactes et en temps utile - Les transporteurs aériens entrants et/ou les autres déclarants ACAS éligibles sont responsables de l'exactitude et de l'actualité des données qu'ils transmettent au CBP. Les données doivent être véridiques et exactes selon les pratiques commerciales ordinaires, mais cette condition peut également être remplie si le déclarant peut prouver qu'il croyait raisonnablement qu'elles étaient véridiques au moment de la déclaration.
- Responsabilité de résoudre les renvois ACAS - Deux types de renvois peuvent être adressés au déclarant une fois que le CBP a évalué le risque lié au fret à partir des données ACAS soumises.
- Renvoi à l'information
Dans le cas d'une demande d'information, le déclarant doit fournir les données demandées au CBP pour résoudre le problème. Il incombe généralement à la dernière personne à avoir transmis les données ACAS de répondre et de traiter la demande.
- Renvoi en vue d'un dépistage
Lorsqu'un transporteur entrant ou un déclarant ACAS reçoit un renvoi pour contrôle, il doit répondre et fournir des informations sur la manière dont le fret a été contrôlé. Il incombe au déclarant de veiller à ce que le fret fasse l'objet d'une inspection/filtrage conformément aux méthodes d'inspection/filtrage améliorées ou approuvées par la TSA, de manière à résoudre le problème de l'orientation vers une inspection/filtrage. La responsabilité des renvois en matière d'inspection/filtrage incombe généralement au transporteur aérien entrant, puisqu'il est le dernier à manipuler le fret avant le départ de l'aéronef pour les États-Unis.
- Responsabilité de respecter les instructions relatives à la L NM - Une fois que la LNM est délivrée au déclarant ACAS, il lui incombe de communiquer avec la partie en possession du fret et de l'informer de ne pas charger le fret à bord de l'aéronef. Il incombe ensuite à la partie en possession du fret de se conformer aux instructions et protocoles de la TSA et du CBP concernant la LNN.
Obligation ACAS
Étant donné que tous les déclarants de données ACAS ont des responsabilités spécifiques, le non-respect des exigences fixées par le CBP entraîne des conséquences. Ce manquement entraîne généralement l'imposition de pénalités et/ou de dommages-intérêts forfaitaires. L'application de ces évaluations se fait généralement par le biais de dispositions relatives à la caution et, à ce titre, tous les déclarants ACAS et les transitaires sont tenus d'obtenir une caution s'ils décident de déposer des données ACAS auprès du CBP.
CustomsCity Global Solutions Solution ACAS
CustomsCity offre aux déclarants ACAS une connexion directe et pratique avec le CBP pour déposer les messages ACAS. Les clients peuvent déposer le message ACAS dans le cadre du message AMS Air ou déposer l'AMS Air et l'ACAS séparément. Visitez notre page produit ACAS ici et aussi notre page de prix pour en savoir plus.
