2018年6月12日に航空貨物事前審査（ACAS）プログラムが実施されました。ACASのもと、航空会社は、米国に入国する外国拠点からのすべての貨物について、航空貨物の事前情報を提出することが義務付けられています。2018年6月12日以前は、多くの航空会社がすでに参加していたものの、こうしたデータの提出は任意でした。現在の状況では、米国に乗り入れるすべての航空会社に対して、高度な航空貨物情報の提出が義務化されています。
このプログラムは、航空会社が貨物を航空機に搭載する前に、航空貨物のデータの一部を米国税関・国境警備局に提出することを義務付けています。
提出されるACASデータ要素には、以下のものが含まれる：
- 到着空港
- カーゴターミナルオペレーター
- MAWB #
- HAWB #
- パッケージ追跡識別子
- 出発地空港
- 荷主の名前と住所- 企業または個人の名前と住所（郵便番号、国、州/市を含む）。
- 荷受人の名前と住所- 企業または個人の名前とその住所の郵便番号、国、市/県を含む。
- 荷物の説明- 一般的な説明は避けてください。
- 貨物量- 最小の外部梱包単位を基本として使用する。
- 総重量- キログラムまたはポンドで表示されます。
ACAS、税関・国境警備局（CBP）、運輸保安局（TSA）
CBP ACASプログラムは、運輸保安庁（TSA）、税関・国境警備局（CBP）、航空業界のパートナーによる官民協力のもとで実施されています。ACASは、TSAとCBPが航空会社から事前に航空貨物情報を入手し、航空機に積み込まれる前にリスクの高い貨物を特定し、阻止することを可能にするものである。CBPとTSAは、安全保障上の脅威となりうる荷物を特定するために、国土安全保障省の各部門と容易に協力できるよう、共同ターゲット作戦を実施しています。
ACASの根拠とその内容
2010年10月、テロ対策コミュニティは、米国行きの航空機に爆発物を隠して輸送するというアルカイダの計画を特定し、阻止しました。このような攻撃の脅威が高まる中、CBPは規則を改正し、米国向けまたは米国を通過するすべての航空機について、事前の航空貨物情報の提出を義務づけました。
この新規制により、米国に向かう航空機で輸送される貨物は、可能な限り早期に、かつ貨物が航空機に搭載される前に、インバウンドキャリアやその他の適格者は、事前貨物データをCBPに電子的に提出することが義務づけられました。これにより、CBPは出発前に的を絞ったリスク評価を行うことが可能となり、米国に向かう乗客と航空機の安全が強化されます。
ACASの開発経緯
2010年10月にイエメンで発生したテロ計画の阻止は、テロリストが有害な可能性のある荷物を飛行機に積み込むことを防ぐため、より強固なシステムの必要性を明確にしました。国際テロ対策当局がテロ計画を阻止した5日後、運輸保安庁（TSA）と米国税関・国境警備局（CBP）は、業界の関係者やパートナーとの会議を開催し始めました。この会議は、サプライチェーンから貨物データを収集する効率的なメカニズムを開発することを可能にする業界の慣行をよりよく理解するための情報を収集することを目的としていました。
ACASパイロットは2010年12月に開始され、7年以上にわたって自主的に運営されました。この間、CBPは国際社会および航空業界のパートナーと協力し、効果的で実行可能な規制要件の策定を続けてきました。
ACASは、米国を通過または終了するすべての航空会社に義務付けられています。このプログラムは、国土安全保障省の強固なリスクベースのセキュリティ戦略を取り入れることで、乗客と航空機のセキュリティを強化するものです。
ACASプログラムのメリットは以下の通りです：
- ターゲットを絞ったスクリーニングと、国土安全保障省の戦略とデータの活用により、貨物の安全性を向上させます。
- 貨物検査に必要なペーパープロセスを削減することで、航空会社の利便性を向上させます。
- 航空機に搭載する前に、危険性の高い貨物を特定し、高度なスクリーニングを行う自動化により、効率化を図ります。
ACASデータのファイリングは誰が行うのか？
他の関係者がいない場合、必要なACASデータを提出するのは、インバウンド航空会社の責任である。新しい19 CFR 122.48b(c)の規則によると、インバウンド航空会社や貨物運送会社などの関係者は、ACASデータをCBPに提出することができます。CBPは、貨物運送業者が航空会社よりも正確なデータを入手できる場合があるため、場合によっては貨物運送業者にACASデータの提出を認めています。
このプログラムの目標が積荷前の効果的なターゲティングであることを考えると、サプライチェーンのできるだけ早い段階でデータを提出することが重要である。これは2002年の通商法に沿ったもので、CBPは最も正確なデータを持つ適格者からACASデータを入手することができるようになりました。これにより、CBPは貨物のセキュリティと安全性に重点を置きながら、商取引の流れのバランスをとることが容易になります。
ACASのデータはどのくらい前に提出する必要があるのでしょうか？
ACASのデータは、貨物が集約されて飛行機に積み込まれる前に送信される必要があります。CBPは、効果的なスクリーニングとリスク評価を可能にするために、できるだけ早くデータを提出することを要求しています。提出が早ければ早いほど、CBPはスクリーニングを行い、承認または「Do Not Load」決定を業界関係者に伝えることができ、オペレーションへの影響を軽減することができます。
フレイトフォワーダーから見たACASのメリットとは？
CBPは、ACASデータを提出することでセキュリティクリアランスを確保していることを運送業者に求めていますが、フォワーダーも同様に提出することが可能です。実際、多くの貨物輸送会社がCBPにACAS（Air Cargo Advance Screening）データをファイリングしています。
ACASが貨物運送業者にもたらすメリットには、以下のようなものがあります：
- ACASファイラーでないフォワーダーが運送会社からのデータ要求に応えるのと比較して、カットオフタイム短縮による利便性の向上が期待できます。
- 国土安全保障省のデータを活用したセキュリティ強化。
- 審査が必要な荷物の特定を行い、混載時間を短縮することで、業務を円滑に進めることができます。
