Com todos os países da APEC (Cooperação Económica Ásia-Pacífico) a terem implementado um sistema de Janela Única para o processamento de documentos aduaneiros, foram obtidos grandes ganhos de eficiência em cada economia. O facto de dar a um operador internacional um ponto de acesso único para interagir com as alfândegas e os outros departamentos governamentais (OGD) para trocar documentos e informações contribuiu inquestionavelmente para aumentar o PIB de cada país participante.
E se fosse possível obter mais eficiência através da integração dos vários sistemas nacionais de Janela Única (NSW)? Esta não é, de modo algum, uma tarefa fácil e o tema da interoperabilidade internacional e da adopção de normas internacionais exige uma investigação aprofundada para compreender correctamente os potenciais problemas para alcançar uma interoperabilidade internacional bem sucedida entre os governos participantes.
É necessário analisar em profundidade cada NSW da APEC e obter as informações abaixo para perceber se existe vontade de participar e se o projecto é tecnicamente viável.
- Utilização do modelo de dados da OMA e ou utilização de normas internacionais
- Tecnologia de mensagens utilizada
- Governação (PKI, tokens, PIN/Passwords, BS7799)
- Infra-estrutura de TI
- Abertura à adopção da interoperabilidade internacional
- Qual é a capacidade de resposta do NSW receptor aos pedidos de outro NSW
- Autonomia do NSW
Intercâmbio de documentos
Alguns tipos potenciais de documentos que são adequados para o intercâmbio de dados entre os sistemas NSW incluem
- eCO (Certificado de Origem Electrónico)
- Certificado fitossanitário
- Certificados veterinários (a Janela Única Aduaneira da UE troca actualmente 3 certificados diferentes)
- Certificados NAFTA
- Certificados relacionados com a segurança alimentar (o Canadá acaba de implementar requisitos de licenciamento de importação e exportação para importadores e exportadores de géneros alimentícios.
Os dados do documento podem ser transmitidos em formato PDF legível ou desmaterializados através da introdução de um número de documento no NSW ou RSW. Os pormenores do documento PDF do número de licença de exportação correspondente seriam apresentados após a verificação bem sucedida do número de licença.
Tanto o CBP como o CBSA incluíram a funcionalidade de imagem de documentos nos seus respectivos sistemas NSW (ACE-Automated Commercial Environment) e ACI (Advance Commercial Information). A cadeia de blocos está também a ser utilizada no caso dos certificados de origem, em que a autenticidade é de extrema importância.
Segurança da cadeia de abastecimento (SAFE) - Informações antecipadas sobre a carga (eManifest)
Frequentemente, a apresentação dos dados do manifesto antes da chegada é exigida 24 horas antes do carregamento da carga no porto estrangeiro, no caso dos transportes marítimos. Este facto pode obviamente colocar desafios às pequenas empresas de transporte que não operam 24 horas por dia, 7 dias por semana. Isto leva muitas vezes a empresa de transporte a trabalhar com o seu agente no estrangeiro para coordenar e colaborar no envio de dados prévios eManifest para as alfândegas. Este tipo de colaboração entre empresas mais pequenas conduz frequentemente a problemas de qualidade dos dados. São comuns multas elevadas por incumprimento dos prazos de apresentação ou por informações inexactas em eManifest . As coimas por incumprimento no Canadá e nos EUA variam entre $2K e $10 por ocorrência, o que é prejudicial para uma empresa mais pequena.
Se os dados do manifesto de exportação também passassem a ser obrigatoriamente apresentados por via electrónica ao respectivo NSW, esses dados poderiam passar pelo RSW. Isto pode evitar a redundância de requisitos de dados comerciais prévios, como o requisito "10+2" do CBP (Customs & Border Protection), que é um requisito do importador dos EUA a ser apresentado.
O Canadá está também a analisar dados comerciais antecipados suplementares, conhecidos como ATD (Advance Trade Data). Os "10+2" ou ATD existem porque os dados actuais do manifesto de importação estão incompletos, ou seja, falta o fabricante, o que constituiu um problema quando ocorreu o incidente no Iémen, em que foram descobertas bombas disfarçadas de impressoras. Ou os dados do manifesto de importação são recebidos demasiado tarde para se poder efectuar uma avaliação de risco adequada. A partilha dos dados do manifesto de exportação e da declaração de exportação pode ajudar a colmatar esta lacuna, libertando simultaneamente o transportador importador e o importador da abundância de requisitos de preenchimento de dados de importação eManifest .
Já se realizaram iniciativas anteriores de partilha de dados de importação/exportação. Em 1996, o Grupo das Sete Nações Industriais (Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Reino Unido e Estados Unidos) acordou um compromisso para simplificar o processo aduaneiro através da harmonização dos dados exigidos pelos operadores para efectuarem negócios entre os países do G7. Foram desenvolvidos conjuntos de dados e mensagens electrónicas normalizadas para o intercâmbio electrónico de dados (EDI), a fim de permitir que os operadores reutilizem grande parte da informação apresentada para satisfazer os requisitos de exportação de um país do G7 e, ao mesmo tempo, satisfazer os requisitos de importação de outro país do G7. O trabalho realizado pela iniciativa do G7 constitui a base para os trabalhos de simplificação e harmonização de dados que estão a ser realizados pela Organização Mundial das Alfândegas (OMA) para introduzir uma norma internacional. Esta iniciativa do G7 teve um sucesso questionável devido às exigências das agências aduaneiras para harmonizar os dados.
Harmonização de dados
Se todas as Janelas Únicas Nacionais adoptassem o mesmo modelo de dados da OMA, a integração dos sistemas de Janelas Únicas Nacionais poderia ser uma tarefa mais fácil. No entanto, tal não é o caso, uma vez que cada sistema utiliza uma variedade de formatos de dados, incluindo;
- UN/EDIFACT
- ANSI X12
- XML
- Formatos próprios (formatos de dados CBP CATAIR, AESTAIR, CAMIR)
Tradução de dados
Conseguir a harmonização dos dados entre as NSW não é algo que vá acontecer tão cedo. Existem simplesmente demasiadas agências aduaneiras para chegar a um acordo e o tempo necessário para efectuar mudanças é demasiado longo. Se a CBSA puder partilhar uma declaração de exportação no formato UN/EDIFACT, esta pode ser recebida pela CBP, que utiliza o seu próprio formato proprietário CATAIR?
O recurso à tecnologia ou à ajuda do sector privado pode colmatar esta lacuna. Actualmente, os serviços de tradução são comuns e podem ser utilizados para que um NSW que utilize UN/EDIFACT possa ser traduzido e consumido pelo sistema CBP que utiliza CATAIR.
Conclusão
O comércio continua a crescer exponencialmente, e o NSW facilitou o comércio para cada economia. À medida que cada NSW governamental amadurece, o último passo é chegar a um RSW para a região da APEC para multiplicar os benefícios de que cada economia já está a usufruir. Para atingir este objectivo, será necessária uma harmonização lenta e eventual dos dados entre os membros, mas até lá, a utilização da tecnologia de tradução para que cada NSW possa falar a mesma língua sem ter de aprender a língua faz todo o sentido.
