Ahora que todos los países de la APEC (Cooperación Económica Asia-Pacífico) han implantado un sistema de ventanilla única para la tramitación de documentos aduaneros, se ha conseguido una gran eficacia en todas las economías. Ofrecer a los operadores internacionales un único punto de acceso para interactuar con las aduanas y otros departamentos gubernamentales (OGD) e intercambiar documentos e información ha contribuido indudablemente a aumentar el PIB de los países participantes.
¿Y si la integración de los distintos sistemas nacionales de ventanilla única permitiera aumentar la eficacia? No se trata en absoluto de una tarea fácil, y el tema de la interoperabilidad internacional y la adopción de normas internacionales requiere una investigación en profundidad para comprender adecuadamente los posibles problemas que plantea el éxito de la interoperabilidad internacional entre los gobiernos participantes.
Es necesario examinar a fondo cada una de las NGS de la APEC y obtener la información que se indica a continuación para saber si existe voluntad de participar y si el proyecto es técnicamente viable.
- Utilización del modelo de datos de la OMA o de normas internacionales
- Tecnología de mensajería utilizada
- Gobernanza (PKI, tokens, PIN/contraseñas, BS7799)
- Infraestructura informática
- Apertura a la interoperabilidad internacional
- ¿Cuál es la capacidad de respuesta de la NSW receptora a las solicitudes de otra NSW?
- Autonomía del NSW
Intercambio de documentos
Entre los posibles tipos de documentos adecuados para el intercambio de datos entre los sistemas NGS figuran los siguientes;
- eCO (Certificado de origen electrónico)
- Certificado fitosanitario
- Certificados veterinarios (la ventanilla única aduanera de la UE intercambia actualmente 3 certificados diferentes)
- Certificados TLCAN
- Certificados relacionados con la seguridad alimentaria (Canadá acaba de implantar requisitos de licencia de importación y exportación para los importadores y exportadores de alimentos.
Los datos del documento podrían pasarse en formato legible por PDF o desmaterializarse introduciendo un número de documento en el NSW o RSW. Los detalles del documento PDF del número de licencia de exportación correspondiente se mostrarían una vez verificado correctamente el número de licencia.
Tanto CBP como CBSA han incluido la funcionalidad de imágenes de documentos en sus respectivos sistemas NSW (ACE-Automated Commercial Environment) y ACI (Advance Commercial Information). Blockchain también se está utilizando ahora en el caso de los certificados de origen, en los que la autenticidad es de vital importancia.
Seguridad de la cadena de suministro (SAFE)- Información anticipada sobre la carga (eManifest)
A menudo, la presentación de los datos del manifiesto previo a la llegada se exige 24 horas antes del embarque de la carga en el puerto extranjero para los envíos marítimos. Obviamente, esto puede plantear problemas a las empresas de transporte más pequeñas que no operan 24 horas al día, 7 días a la semana. A menudo, esto lleva a la empresa de transporte a trabajar con su agente en el extranjero para coordinar y colaborar en el envío de datos anticipados de eManifest a la aduana. Este tipo de colaboración entre empresas más pequeñas suele dar lugar a problemas de calidad de los datos. Es habitual que se impongan multas elevadas por incumplimiento de los plazos de presentación o por información inexacta en eManifest . Las multas por incumplimiento en Canadá y EE.UU. oscilan entre 2.000 y 10 dólares por incidencia, lo que resulta perjudicial para las empresas más pequeñas.
Si también fuera obligatorio presentar electrónicamente los datos de los manifiestos de exportación a los respectivos NSW, dichos datos podrían pasar por el RSW. Esto puede evitar la redundancia de los requisitos de datos comerciales por adelantado, como el requisito "10+2" del CBP (Customs & Border Protection), que debe presentar el importador estadounidense.
Canadá también está estudiando datos comerciales anticipados suplementarios conocidos como ATD (Advance Trade Data). Los "10+2" o ATD existen porque los datos actuales de los manifiestos de importación están incompletos, es decir, falta el fabricante, lo que constituyó un problema cuando se produjo el incidente de Yemen, donde se descubrieron bombas disfrazadas de impresoras. O bien los datos del manifiesto de importación se reciben demasiado tarde para realizar una evaluación de riesgos adecuada. La puesta en común de los datos de los manifiestos de exportación y las declaraciones de exportación puede ayudar a colmar esta laguna, al tiempo que libera al transportista importador y al importador de la abundancia de requisitos de presentación de datos de importación eManifest .
Ya se han llevado a cabo iniciativas anteriores de intercambio de datos de importación y exportación. En 1996, el Grupo de los Siete Países Industrializados (Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Reino Unido) se comprometió a simplificar el proceso aduanero armonizando los datos que necesitan los comerciantes para realizar operaciones comerciales entre los países del G7. Se desarrollaron conjuntos de datos y mensajes electrónicos de datos normalizados para el intercambio electrónico de datos (EDI) con el fin de permitir a los comerciantes reutilizar gran parte de la información presentada para satisfacer los requisitos de exportación de un país del G7 y, al mismo tiempo, cumplir los requisitos de importación de otro país del G7. El trabajo realizado por la Iniciativa del G7 es la base del trabajo de simplificación y armonización de datos que está llevando a cabo la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para introducir una norma internacional. Esta iniciativa del G7 ha tenido un éxito cuestionable debido a las exigencias de armonización de datos de las Agencias de Aduanas.
Armonización de datos
Si todas las ventanillas únicas nacionales adoptaran el mismo modelo de datos de la OMA, la integración de los sistemas de ventanilla única nacional sería una tarea más fácil. Sin embargo, este no es el caso, ya que cada sistema utiliza diversos formatos de datos;
- UN/EDIFACT
- ANSI X12
- XML
- Formatos propietarios (formatos de datos CBP CATAIR, AESTAIR, CAMIR)
Traducción de datos
Lograr la armonización de datos entre las NSW no es algo que vaya a suceder a corto plazo. Simplemente, hay demasiadas agencias de aduanas como para llegar a un acuerdo y el tiempo que se tarda en cambiar es demasiado largo. Si la CBSA puede compartir una declaración de exportación en formato UN/EDIFACT, ¿puede recibirla la CBP, que utiliza su propio formato propietario CATAIR?
La tecnología o la ayuda del sector privado pueden colmar esta laguna. Los servicios de traducción son habituales hoy en día y pueden utilizarse para que un NSW que utilice UN/EDIFACT pueda ser traducido y consumido por el sistema CBP que utiliza CATAIR.
Conclusión
El comercio sigue creciendo exponencialmente, y la NSW ha facilitado el comercio para cada economía. A medida que las NGS de los gobiernos maduran, el último paso es alcanzar un RSW para la región APEC que multiplique los beneficios de los que ya disfruta cada economía. Alcanzar este objetivo va a requerir una lenta y eventual armonización de datos entre los miembros, pero hasta que llegue ese momento, tiene mucho sentido utilizar tecnología de traducción para que cada NGS pueda hablar el mismo idioma sin tener que aprenderlo.
