Tous les pays de l 'APEC (Coopération économique Asie-Pacifique) ayant mis en place un système de guichet unique pour le traitement des documents douaniers, chaque économie a réalisé d'importants gains d'efficacité. Le fait de donner à un négociant international un point d'accès unique pour interagir avec les douanes et les autres ministères afin d'échanger des documents et des informations a incontestablement contribué à augmenter le PIB dans chaque pays participant.
Et si l'on pouvait gagner en efficacité en intégrant les différents systèmes nationaux de guichet unique (NGS) ? La tâche est loin d'être facile et le thème de l'interopérabilité internationale et de l'adoption de normes internationales nécessite des recherches approfondies pour bien comprendre les problèmes potentiels liés à la réussite de l'interopérabilité internationale entre les gouvernements participants.
Il est nécessaire d'examiner en profondeur chaque NGS de l'APEC et d'obtenir les informations ci-dessous pour comprendre s'il existe une volonté de participer et si le projet est techniquement réalisable.
- Utilisation du modèle de données de l'OMD ou des normes internationales
- Technologie de messagerie utilisée
- Gouvernance (PKI, jetons, PIN/mots de passe, BS7799)
- Infrastructure informatique
- Ouverture à l'adoption de l'interopérabilité internationale
- Quelle est la réactivité de la NGS réceptrice aux demandes d'une autre NGS ?
- Autonomie de la NGS
Échange de documents
Voici quelques types de documents qui peuvent convenir à l'échange de données entre les systèmes NGS ;
- eCO (certificat d'origine électronique)
- Certificat phytosanitaire
- Certificats vétérinaires (le guichet unique douanier de l'UE échange actuellement 3 certificats différents)
- Certificats ALENA
- Certificats relatifs à la sécurité alimentaire (le Canada vient de mettre en place des exigences en matière de licences d'importation et d'exportation pour les importateurs et les exportateurs de denrées alimentaires.
Les données du document peuvent être transmises dans un format lisible au format PDF ou dématérialisées en saisissant un numéro de document dans le NSW ou le RSW. Les détails du document PDF correspondant au numéro de licence d'exportation s'affichent lorsque la vérification du numéro de licence est réussie.
Le CBP et l'ASFC ont tous deux intégré une fonctionnalité d'image de document dans leurs systèmes NGS respectifs (ACE - environnement commercial automatisé) et ACI (informations commerciales préalables) . La blockchain est également utilisée dans le cas des certificats d'origine, où l'authenticité est d'une importance capitale.
Sécurité de la chaîne d'approvisionnement (SAFE) - Information préalable sur le fret (eManifest)
Souvent, la soumission des données du manifeste avant l'arrivée est exigée 24 heures avant le chargement de la cargaison dans le port étranger pour les expéditions maritimes. Cela peut évidemment poser des problèmes aux petites entreprises de transport qui ne fonctionnent pas 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7. La société de transport est donc souvent amenée à travailler avec son agent à l'étranger pour coordonner et collaborer à l'envoi des données anticipées eManifest aux douanes. Ce type de collaboration entre petites entreprises conduit souvent à des problèmes de qualité des données. Il n'est pas rare que de lourdes amendes soient infligées en cas de non-respect des délais de dépôt ou d'inexactitude des informations fournies sur le site eManifest . Au Canada et aux États-Unis, les amendes pour non-conformité vont de 2 000 à 10 dollars par infraction, ce qui est préjudiciable aux petites entreprises.
Si les données du manifeste d'exportation devaient également être obligatoirement transmises par voie électronique à la NSW concernée, ces données pourraient transiter par le RSW. Cela permettrait d'éviter la redondance avec les exigences en matière de données commerciales préalables, telles que l'exigence "10+2" du CBP (Customs & Border Protection), qui doit être soumise par l'importateur américain.
Le Canada envisage également d'utiliser des données commerciales préalables supplémentaires, appelées ATD (Advance Trade Data). Les données "10+2" ou ATD existent parce que les données actuelles du manifeste d'importation sont soit incomplètes, c'est-à-dire qu'il manque le fabricant, ce qui a posé problème lors de l'incident au Yémen où des bombes déguisées en imprimantes ont été découvertes. Ou bien les données du manifeste d'importation sont reçues trop tard pour permettre une évaluation correcte des risques. Le partage des données des manifestes d'exportation et des déclarations d'exportation peut contribuer à combler cette lacune tout en libérant le transporteur importateur et l'importateur de l'abondance des exigences en matière d'archivage des données d'importation ( eManifest ).
Des initiatives antérieures de partage des données d'importation et d'exportation ont déjà eu lieu. En 1996, le groupe des sept nations industrielles (Allemagne, Canada, États-Unis, France, Italie, Japon et Royaume-Uni) s'est engagé à simplifier le processus douanier en harmonisant les données requises par les négociants pour faire des affaires entre les pays du G7. Des ensembles de données et des messages électroniques normalisés pour l'échange de données informatisées (EDI) ont été développés pour permettre aux opérateurs de réutiliser une grande partie des informations soumises pour satisfaire aux exigences d'exportation d'un pays du G7 tout en répondant aux exigences d'importation d'un autre pays du G7. Les travaux réalisés dans le cadre de l'initiative du G7 constituent la base des travaux de simplification et d'harmonisation des données entrepris par l'Organisation mondiale des douanes (OMD) en vue de l'introduction d'une norme internationale. Cette initiative du G7 a connu un succès mitigé en raison des exigences des agences douanières en matière d'harmonisation des données.
Harmonisation des données
Si tous les guichets uniques nationaux adoptaient le même modèle de données de l'OMD, l'intégration des systèmes de guichets uniques nationaux pourrait être une tâche plus facile. Cependant, ce n'est pas le cas, chaque système utilisant une variété de formats de données, notamment ;
- UN/EDIFACT
- ANSI X12
- XML
- Formats propriétaires (formats de données CBP CATAIR, AESTAIR, CAMIR)
Traduction des données
L'harmonisation des données entre les NGS n'est pas pour demain. Il y a tout simplement trop d'agences douanières pour parvenir à un accord et le temps nécessaire au changement est trop long. Si l'ASFC peut partager une déclaration d'exportation au format UN/EDIFACT, celle-ci peut-elle être reçue par la CBP qui utilise son propre format CATAIR ?
Le recours à la technologie ou à l'aide du secteur privé peut combler cette lacune. Les services de traduction sont courants de nos jours et peuvent être utilisés pour qu'un NSW utilisant UN/EDIFACT puisse être traduit et consommé par le système CBP utilisant CATAIR.
Conclusion
Le commerce continue de croître de manière exponentielle et la NGS a facilité les échanges pour chaque économie. Au fur et à mesure que chaque NGS gouvernemental arrive à maturité, la dernière étape est de parvenir à un RSW pour la région de l'APEC afin de multiplier les avantages dont chaque économie bénéficie déjà. Pour atteindre cet objectif, il faudra lentement harmoniser les données entre les membres, mais en attendant, l'utilisation de la technologie de traduction pour que chaque NSW puisse parler la même langue sans avoir à l'apprendre est tout à fait judicieuse.
