Compreender a Secção 321 Entrada Aduaneira
O que é a Secção 321?
A Secção 321 é um estatuto ao abrigo da Trade Enforcement and Trade Facilitation Act, por vezes designada por entrada de minimis, que permite que cargas avaliadas em 800 dólares ou menos sejam importadas para os Estados Unidos com isenção de direitos.
Em 2016, a entrada de minimis foi aumentada de 200 para 800 dólares, e o montante é normalmente fixado no valor justo de venda a retalho do produto no país de onde é expedido.
É importante notar que um único expedidor só pode efetuar uma importação diária para os EUA. Por conseguinte, as importações ao abrigo da secção 321 não se baseiam no valor total das remessas, mas sim no número de remessas importadas de um expedidor para outro destinatário num determinado dia.
É igualmente de salientar que, embora uma vasta gama de produtos possa ser importada ao abrigo da regra de minimis, as mercadorias sujeitas a restrições, as mercadorias regulamentadas por agências governamentais, os produtos sujeitos a direitos anti-dumping ou de compensação ou os produtos que exigem inspeção são limitados.
Finalidade e objectivos principais da secção 321
A alteração da secção 321 foi principalmente um exercício para evitar inconvenientes e despesas administrativas desproporcionadas em relação ao montante das receitas que o governo cobrava sobre as importações.
Os dados estabeleceram que a regulamentação de importações muito pequenas custa muito mais esforço administrativo, trabalho e tempo. As receitas fiscais potenciais e o valor económico realizado pelas alfândegas eram demasiado baixos para justificar qualquer investigação séria.
Assim, as alfândegas consideraram que as mercadorias que entram nos Estados Unidos abaixo de um determinado limiar de valor económico deveriam ser objeto de menos escrutínio e de direitos nulos.
Por outro lado, a Agência das Alfândegas e Controlo das Fronteiras (CBP) criou o programa da Secção 321 para permitir a proteção e o controlo do comércio ilegítimo, proporcionando simultaneamente a isenção de direitos aduaneiros às remessas qualificadas, o que impulsionará o comércio internacional.
As regras da secção 321 exigem que o expedidor transmita os dados muito antes da chegada da remessa aos Estados Unidos, o que permite ao CBP acelerar o desalfandegamento das remessas de baixo risco e selecionar as remessas de alto risco que devem ser inspeccionadas.
As regras dos regulamentos da Secção 321 proporcionam, assim, ao CBP e às agências governamentais parceiras (PGA) uma maior visibilidade para garantir o cumprimento dos requisitos regulamentares relativos às remessas de minimis.
Por outro lado, a Secção 321 permite às empresas uma forma rápida e rentável de importar mercadorias qualificadas para os Estados Unidos com isenção de direitos, cumprindo simultaneamente os regulamentos e a legislação do CBP.
Para além das poupanças a evitar no pagamento de direitos e impostos, algumas outras vantagens para as empresas B2B incluem
- O processo de desalfandegamento mais rápido torna mais rápida a entrega das remessas aos clientes.
- As maiores poupanças estão a resultar em preços mais competitivos para os consumidores.
- Uma melhor compreensão dos regulamentos
- A eliminação dos atrasos nas fronteiras
- Redução da burocracia nos processos aduaneiros
- Redução dos custos aquando da entrada em novos mercados.
O nascimento e a evolução da Secção 321
O contexto histórico: Porque foi introduzida a Secção 321?
Para situar a secção 321 no seu contexto histórico, é necessário regressar à lei pautal de 1930. Esta foi a primeira lei na história dos Estados Unidos que aumentou o preço das importações isentas de direitos. O projeto de lei procurava também aumentar o montante em dólares das mercadorias isentas de direitos em duas categorias críticas de substâncias:
- Artigos pessoais - O imposto sobre artigos trazidos para os Estados Unidos foi aumentado de $1 para $5.
- Presentes - Os limites de preço dos presentes enviados por correio para os Estados Unidos foram aumentados de $10 para $25.
Tratou-se de uma evolução excelente, mas a atividade económica e o comércio transfronteiriço aumentaram significativamente ao longo dos anos, arrastando consigo o valor de minimis.
Na viragem do novo milénio, o valor de minimis atingiu os 200 dólares. Graças à digitalização e à globalização, a economia americana transformar-se-ia de uma economia dominada pelos fabricantes numa economia tecnológica.
A rápida evolução das cadeias de abastecimento do comércio eletrónico indicava que a transição para uma economia global só iria acelerar.
A ascensão da Amazon e do comércio eletrónico em linha resultou num aumento significativo das entregas de encomendas e da atividade de comércio eletrónico, tornando o trabalho dos funcionários aduaneiros ainda mais complicado e moroso.
Com um número insuficiente de agentes para dar resposta a um afluxo cada vez maior e com receitas demasiado baixas para justificar qualquer investimento em tempo ou recursos humanos, a administração Obama reconheceu, em 2015, a necessidade de aumentar o valor de minimis.
Para a administração Obama, as mudanças foram uma forma significativa de alcançar três objectivos críticos:
- Aumentar os incentivos ao comércio eletrónico global nos Estados Unidos
- Gerar mais produtividade económica através da reafectação dos recursos de cobrança de receitas para fontes de receitas mais eficientes.
- Tornar o processo aduaneiro mais eficiente para facilitar o comércio internacional e facilitar a importação de remessas de baixo valor para os Estados Unidos, onde são expedidas ou transportadas fisicamente.
Alterações fundamentais e evolução da Secção 321 ao longo dos anos
A secção 321 é uma consequência da lei pautal de 1930; nunca teria existido sem esta última. Depois de a lei ter estado em vigor durante décadas, as autoridades aduaneiras e fiscais dos Estados Unidos tiveram de introduzir alterações devido à evolução das circunstâncias.
Nos termos da lei pautal de 1930, quase todos os produtos importados para os Estados Unidos estavam sujeitos a direitos aduaneiros. Esta situação provocava incómodos desnecessários aos funcionários aduaneiros para obter receitas demasiado reduzidas.
Em 1938, o Congresso desenvolveu a regra De Minimis, que se refere a algo demasiado pequeno ou trivial para merecer consideração. O valor De Minimis era de $5 para presentes e $1 para qualquer outra situação.
O valor De Minimis aumentou ao longo dos anos e, ao abrigo da Lei de Modernização Aduaneira, atingiu um máximo de 200 dólares em 1994.
Em 2015, a administração Obama considerou sensato aumentar o limiar De Minimis para promover o comércio internacional e impulsionar a atividade económica nos EUA. Em 2018, o CBP 2018 publicou o Plano Estratégico para o Comércio Eletrónico sobre a regulamentação das importações e a cadeia de abastecimento do comércio eletrónico.
Em 2019, o CBP lançou o seu programa piloto de um ano para remessas de minimis que chegam por via ferroviária, camião e aérea. No final do programa-piloto, a recomendação era aumentar o valor das remessas que podem ser importadas com isenção de impostos e taxas de $200 para $800.
A influência da Secção 321 nas operações aduaneiras
Impacto nos procedimentos aduaneiros e na eficácia
O aumento do valor De Minimis foi um produto do acordo NAFTA modernizado, vulgarmente conhecido como USMCA. Como parte do acordo, o México e o Canadá tiveram de seguir o exemplo e aumentar os valores De Minimis.
O aumento dos valores De Minimis pelo Canadá e pelo México traz várias vantagens para os Estados Unidos, aumentando a eficiência e tornando os procedimentos aduaneiros mais eficazes. Alguns desses benefícios incluem:
- Melhoria do cumprimento - O aumento da taxa de minimis significa que as autoridades aduaneiras podem concentrar-se nos expedidores de elevado valor e melhorar o cumprimento. A razão para tal é o facto de não terem de desperdiçar recursos em remessas de baixo valor
- Poupanças significativas de tempo e de custos - O aumento do valor mínimo de importação resulta numa maior eficiência aduaneira, uma vez que as agências podem redirecionar esses recursos para encomendas e remessas de elevado valor, conduzindo a melhores resultados para todos.
- Limiares de minimis mais baixos - significam menos congestionamento nos portos de entrada, uma vez que os pacotes de baixo valor são processados rapidamente, permitindo que os funcionários aduaneiros e fiscais se concentrem nas operações principais e nas iniciativas estratégicas, aumentando assim a eficiência.
Estudos de casos: Como a Secção 321 moldou as operações aduaneiras
À medida que o comércio eletrónico continua a crescer e as compras em linha se tornam mais cómodas, acessíveis e rápidas, os retalhistas mais experientes procuram formas de reduzir os custos sem sacrificar a experiência do cliente.
Uma estratégia muito eficaz que produz bons resultados é tirar partido da isenção da Secção 321 do acordo de comércio livre entre o México e os EUA e o Canadá. Este acordo permite que os expedidores enviem pequenas encomendas de consumidores do México e do Canadá para os EUA com isenção de direitos.
Lacuna da Secção 321
Um comerciante envia produtos fabricados em mercados internacionais para o Canadá ou o México. Os produtos são armazenados no Canadá ou no México e enviados através da fronteira americana para os consumidores dos EUA.
A "Section 321 Loophole" é eficaz para as empresas e sociedades de distribuição D2C. Estas empresas têm vindo a criar centros de distribuição no Canadá e no México para enviar diretamente os seus produtos aos consumidores americanos.
Utilizando os acordos comerciais existentes entre os EUA, o México e o Canadá, as empresas podem reduzir os custos de importação em quase um quinto. Se tirarem partido do reembolso ou da isenção de direitos, enviando diretamente aos consumidores em vez de importarem diretamente para os EUA, podem poupar até 20%.
Tirar partido dos baixos custos de mão de obra
As empresas que importam produtos acabados de mercados internacionais para os EUA com um valor de retalho igual ou inferior a 800 dólares podem utilizar as regras da Secção 321 para reduzir os custos.
Muitas empresas estão agora a importar para o México a partir de países como a China, onde tiram partido dos custos mais baixos de transporte, embalagem e processamento, que podem ser inferiores em até 75%.
Se enviassem diretamente para os Estados Unidos, teriam de pagar custos elevados de armazenamento e de mão de obra. Por exemplo, pagarão entre 16 e 22 dólares de mão de obra, em comparação com 4 a 5 dólares no México.
Tirando partido da Secção 321, a empresa pode enviar as remessas diretamente aos consumidores através da Fed-Ex, USPS e UPS.
Ao enviar a embalagem diretamente para o consumidor, a empresa tirará partido da legislação comercial em vigor para enviar a embalagem final para o consumidor com isenção de direitos.
Secção 321 Requisitos de entrada no contexto do comércio mundial
O papel da Secção 321 na facilitação do comércio internacional
A alteração da Secção 321 deve ser a mudança mais significativa na recente tentativa de facilitar o comércio internacional. A aplicação da regulamentação aduaneira da Secção 321 facilita o comércio internacional de várias formas, algumas das quais são
- Redução dos custos do comércio - As empresas e os consumidores tendem a efetuar mais trocas comerciais devido à eliminação de direitos, impostos, taxas de corretagem e menos tempo gasto na avaliação das importações e nos controlos aduaneiros. Ao pouparem nestes custos, as empresas terão mais probabilidades de reduzir os preços, o que resultará numa maior procura e, consequentemente, num aumento do comércio internacional.
- Maior rapidez no envio - O processo de envio é mais rápido porque há muito menos documentação para as embalagens de minimis. Quando o processo de expedição se torna mais rápido, as empresas podem praticar preços mais baixos, o que significa uma maior procura.
- As alterações da secção 321 tornaram mais fácil importar dos mercados internacionais. As empresas podem agora criar centros de distribuição no México e no Canadá e trazer os seus produtos para os EUA sem pagar direitos de importação elevados se importarem diretamente para os Estados Unidos.
- Mais parceiros comerciais - O aumento dos limiares de minimis abre normalmente um leque de mercadorias que podem ser transaccionadas além fronteiras. Mesmo uma alteração de um dólar no valor de minimis pode permitir que empresas mais pequenas exportem milhões de mercadorias para os Estados Unidos.
Como a Secção 321 se adaptou às mudanças nos padrões do comércio global
Apesar de só terem passado dois anos desde que as regras da Secção 321 do CBP foram implementadas, tem havido um clamor para fazer alterações devido à dinâmica do comércio global.
É proposta nova legislação com mais de 2 milhões de importações para os Estados Unidos. Os proponentes argumentam que.
- Não há supervisão, controlos ou reciprocidade comercial suficientes para os milhões de encomendas que entram diariamente nos EUA.
- As lacunas facilitam a importação de produtos nocivos e de mercadorias ilegais, uma vez que é quase impossível seguir e verificar o conteúdo das embalagens e saber se são produto de roubo de propriedade intelectual, de trabalho forçado ou muito perigosos.
- Existe um enorme desequilíbrio entre o valor de minimis de 800 dólares para importar para os Estados Unidos em comparação com os 20 dólares do Canadá, os 7 dólares da China, os 135 dólares do Reino Unido e os 150 dólares da Europa.
- O facto de a maioria dos países, como a Austrália, a União Europeia e o Reino Unido, cobrarem impostos de 20% sobre todas as importações, independentemente do valor, coloca os Estados Unidos em desvantagem.
A este respeito, foram propostas algumas alterações que incluem:
- Proibição da entrada de mercadorias provenientes de economias que não são de mercado e das que constam das listas de vigilância críticas.
- Práticas de coordenação nos portos de entrada para garantir uma maior coerência nos processos de importação.
- Proibição de categorias de mercadorias que, de outro modo, poderiam estar sujeitas a supervisão, aplicação e direitos de compensação.
- Introduzir a exigência de recolha de dados como os códigos SH
- Alteração da lei para proibir as instalações de distribuição offshore.
Secção 321 e tecnologias modernas
A integração da secção 321 com o software de desalfandegamento
Embora o software de desalfandegamento tenha sido adotado em todo o mundo, com o ASYCUDA a tornar-se um dos mais populares, os Estados Unidos lideraram a maior parte das adopções.
Desde a implementação da Secção 321, os Estados Unidos implementaram medidas para integrar os novos regulamentos com o software de desalfandegamento. As medidas de integração mais importantes incluem a Section 321 Data Pilot e a entrada Type 86.
Outros desenvolvimentos incluem ACE Air eManifest, e o CBP Approved ACE Truck eManifest Service, que exigem que os despachantes aduaneiros e os registadores disponham de software de desalfandegamento que possa transmitir dados e informações sobre a carga importada ao CBP antes de esta chegar ao porto de entrada.
O Section 321 Data Pilot
O projeto-piloto foi lançado em 2019 e destinava-se a permitir que transitários, despachantes aduaneiros, mercados em linha e transportadores apresentassem informações e dados sobre a carga e o transporte ao CBO antes da chegada da remessa aos EUA.
Os voluntários do programa podem participar enviando os dados das suas remessas através de um software de desalfandegamento que fornece ligações ponto-a-ponto com o CBP.
Type 86 Entrada informal utilizando o sistema ABI
A partir de 2019, as transportadoras e os registadores podem utilizar o sistema ABI se a sua remessa tiver um valor inferior a 800 dólares. A entrada Type 86 está aberta aos despachantes aduaneiros e aos importadores que se auto-registam com o software de desalfandegamento pré-requisito para submeter dados de transporte e de carga ao CBP.
Como a tecnologia melhorou a aplicação da secção 321
A tecnologia desempenhou um papel fundamental na aplicação da Secção 321. Nos últimos anos, várias tecnologias, como os sistemas avançados de informação sobre a carga, a introdução direta de dados pelos operadores, o intercâmbio eletrónico de dados e a Internet, tornaram possível a aplicação da Secção 321.
Intercâmbio electrónico de dados (EDI)
O EDI proporcionou uma abordagem estruturada que permitiu o intercâmbio e a transferência seguros de dados entre a administração fiscal e os sistemas do cliente/corretor. Os sistemas EDI incluem igualmente regras que definem as características dos dados a enviar e a receber por outros métodos, num formato fácil de processar e de compreender.
Entrada direta do comerciante
As tecnologias de janela única tornaram possível o desenvolvimento de sistemas em que os clientes e os corretores podem apresentar os seus dados e informações aduaneiros diretamente às autoridades aduaneiras. O desenvolvimento de tais sistemas permite aos carregadores e corretores que importam remessas de baixo valor validar e imprimir declarações quase instantaneamente de forma interactiva.
Sistemas avançados de informação de carga
Com o desenvolvimento de software personalizado a tornar-se mais omnipresente, é agora possível que os clientes e os despachantes façam acordos operacionais para processar antecipadamente as suas transacções da Secção 321. Os sistemas avançados de carga são normalmente acompanhados de sistemas automatizados de declaração e comunicação, o que facilita muito a importação, a declaração e a validação de envios de baixo valor.
A Internet
A Internet é uma tecnologia barata e fácil de utilizar que tornou possível aos clientes e às autoridades aduaneiras ligarem-se de forma eficiente e segura a partir de praticamente qualquer local onde exista uma ligação à Internet. Assim, os clientes podem facilmente transmitir dados e informações sobre os seus envios de baixo valor ao abrigo da secção 321, que as alfândegas podem facilmente verificar sem que os clientes tenham de se deslocar aos escritórios do CBP.
Reflexões e conclusões
A contínua relevância da Secção 321 nos costumes modernos
A Secção 321 é uma das alterações mais significativas à legislação aduaneira moderna dos Estados Unidos e continuará provavelmente a ser fundamental.
Os requisitos De Minimis continuarão a ser fundamentais, especialmente para as empresas que importam de mercados internacionais.
Serão também necessárias para as pequenas empresas que procuram maximizar os lucros e expandir as suas operações, uma vez que podem encontrar soluções e processos de expedição rentáveis que poderão ser decisivos.
As empresas que tirarem partido da Secção 321 continuarão a poupar dinheiro em custos de transporte, direitos, taxas e impostos, o que pouparia dinheiro que poderia ser reorientado para outras actividades comerciais estratégicas.
As empresas que tirarem partido dos regulamentos da Secção 321 poderão fornecer envios rápidos, poupando dinheiro, o que constituirá uma vantagem competitiva. Nesse sentido, muitas dessas empresas contratam empresas de software de desalfandegamento de renome, tais como CustomsCity para garantir que as suas importações são mais eficientes.
Olhando para o futuro: O futuro da Secção 321 num cenário comercial em mutação
É provável que a Secção 321 sofra muitas alterações num panorama comercial em mudança. Recentemente, tem havido preocupações, particularmente por parte do braço legislativo do governo, sobre o número de embalagens que estão a ser importadas para os Estados Unidos sem controlo suficiente.
A este respeito, foram introduzidas várias alterações legislativas na Secção 321 para controlar aspectos como o risco de drogas, contrafacções e propriedade intelectual entrarem ilegalmente nos Estados Unidos.
No entanto, as disposições da Secção 321 De Minimis não vão a lado nenhum. Para qualquer empresa que necessite de uma vantagem competitiva enquanto importador de mercadorias para os Estados Unidos, estas disposições continuam a constituir uma oportunidade substancial ainda por explorar.
Perguntas frequentes
A Secção 321 refere-se a uma disposição aduaneira dos EUA que permite que remessas de baixo valor (normalmente abaixo de um limiar de valor especificado) entrem no país sem documentação formal de entrada, reduzindo a burocracia e os direitos aduaneiros. É frequentemente utilizada no desalfandegamento ao abrigo da Secção 321 para acelerar a circulação de mercadorias, cumprindo simultaneamente os requisitos de conformidade da CBP.
Para se qualificarem ao abrigo dos requisitos de entrada da Secção 321, as remessas devem respeitar os limites de valor, ser declaradas pelo importador correto e cumprir as regras da CBP. A gestão adequada da conformidade com a Secção 321 da CBP ajuda a evitar atrasos ou rejeições na fronteira e garante um processo de importação mais tranquilo ao abrigo da Secção 321.
Os softwares modernos de desalfandegamento podem automatizar a preparação e o envio da documentação relativa à Secção 321, validar os dados de acordo com os critérios do CBP e acompanhar o estado de conformidade. Estas ferramentas ajudam as empresas a gerir as declarações aduaneiras ao abrigo da Secção 321 de forma mais fiável e a reduzir os riscos associados a grandes volumes de importações.
Sim — muitos vendedores de comércio eletrónico e parceiros de logística recorrem à Secção 321 para encomendas de baixo valor, a fim de agilizar o transporte transfronteiriço. Com as soluções de desalfandegamento adequadas, as empresas podem gerir as remessas ao abrigo da Secção 321 de forma eficiente, mantendo-se em conformidade com os requisitos do CBP.
O desembaraço aduaneiro ao abrigo da Secção 321 permite que as remessas de baixo valor elegíveis contornem o processo formal de entrada e os direitos aduaneiros, enquanto as entradas tradicionais exigem mais documentação e podem implicar o pagamento de taxas. Compreender esta distinção — e saber quando se aplica a Secção 321 — é fundamental para o cumprimento da legislação e para uma logística eficiente.
