美国海关与边境保护局（CBP）刚刚开通了一条国际邮件电子申报通道。以下将介绍哪些主体可以提交申报、需要提供哪些数据，以及为何担保要求会成为人们容易踩雷的地方。
测试正在运行，尚未开始
美国海关与边境保护局（CBP）的“入境类型13”测试于 2026年9月22日。尚未公布。暂无计划。正在进行中。
该 《联邦公报》公告 于2026年6月24日发布，其中规定了测试的开始日期，该测试将持续进行，直至美国海关与边境保护局（CBP）通过另一则公告宣布结束。该测试没有固定的结束日期，将持续进行直至终止。
如果您处理寄往美国的国际邮件，那么自“微量豁免”政策取消以来，您一直依赖的手动替代方案现在有了电子化的替代方案。
那么，第13类申报究竟是什么？究竟谁可以提交此类申报？参与其中需要花费多少费用？让我们从实际角度来详细分析一下。
我们是如何走到今天的
简而言之，因为设计意图已通过上下文得以阐明。
美国海关与边境保护局（CBP）根据 《美国法典》第19编第1321(a)(2)(C)条 ，针对价值800美元或以下的物品。该措施通过一项临时最终规则实施，并与2025年7月30日的第14324号行政命令以及2026年2月20日的第14388号行政命令保持一致。
一旦邮件不再符合“微量”豁免条件，申报人便无法再使用与该豁免相关的特殊非正式程序。他们只能转而采用现有的申报类型，这在许多情况下意味着必须进行正式申报，或者采用新的临时非正式邮件处理流程。
该临时程序载于 《联邦法规汇编》第19卷第145.12(b)条。该流程虽能运作，但需人工操作：申报人需每月通过电子邮件向美国海关与边境保护局（CBP）提交Excel工作表，并于次月7日前通过Pay.gov完成支付。此外，该流程还排除了相当一部分货运。第13类报关单正是CBP为实现该流程自动化而采取的举措。
有一点没有改变： 该暂停措施不影响根据《美国法典》第19编第1321(a)(2)(A)条和《美国联邦法规》第19编第10.152条对符合条件的善意赠与所适用的单独“微量豁免”规定。
“条目类型 13”究竟是什么
第13类申报类型是ACE中新增的一种非正式申报类型，专门针对通过国际邮政网络入境的商品而设立。
该政策适用于价值在2,500美元及以下的国际邮件，包括此前符合“微量免税”条件的邮件。
以下是值得注意的部分。 第13类入境类型为符合PGA数据要求，或需缴纳《美国协调关税表》（HTSUS）第1章至第97章以外关税的低价值邮件，临时开辟了一条非正式通道。例如第201条、第232条和第301条关税等。
根据临时程序，一旦美国海关与边境保护局（CBP）的延期合规期于2026年10月22日结束，这些货物将无法再通过非正式通关方式入境。该日期之后，只能选择正式通关或第13类通关方式。该试点项目豁免了参与者的正式通关要求。
不适用范围： 需缴纳反倾销税或反补贴税的货物，以及受配额限制的货物。此类货物仍不符合非正式报关的条件，必须根据《联邦法规》第19编第145.12(a)条以正式报关方式办理。
而美国海关与边境保护局（CBP）保留了其裁量权。为保护税收，如有必要，该局可要求任何国际邮寄包裹进行正式报关，无论其价值高低。
谁可以提交该申请
正是在这一环节，邮件链中的许多参与方才会发现他们需要一位经纪人。
根据“入境类型13”办理入境的权利仅限于：
- 该 所有者或购买者 ，或
- A 持有执照的报关行 ，该报关行须由货主、买方或收货人正式委任。
美国海关与边境保护局（CBP）列出了受此影响的直接相关方。收货人若非所有者或购买者， 例如外国邮政运营商、美国邮政（USPS）、货运代理或承运人，必须委托持牌报关行代为办理，由该报关行担任记录上的进口商。
如果您是货运代理或承运人，请仔细阅读此内容。您并非自行提交此文件，而是指定某人代您承担相关货物的“承运人责任”（IOR）义务。
在本次测试中，承运商设有单独的通道，具体内容将在下文介绍。
无需提交申请即可参加。参与完全基于自愿，您只需在ACE系统中提交“第13类报名表”即可参加测试。
担保要求
这是最有可能让人措手不及的操作细节。
提交第13类报关单时，需提供基本的进口和报关担保，可以是单笔交易担保，也可以是连续担保，其条款和条件详见 《联邦法规汇编》第19卷第113.62条中规定的条款和条件。美国海关与边境保护局（CBP）依据《美国法典》第19编第1623条和《联邦法规》第19编第113.1条所赋予的担保授权行使职权。
如果收货人委托报关行办理报关手续，则由报关行的保证金承担责任。 而非收货人的担保。该报关行即为进口责任人（IOR）。
美国海关与边境保护局（CBP）明确指出设立保证金的原因：保护财政收入，确保关税、税款和费用的缴纳，并责成进口责任人（IOR）纠正不符合入境要求的情况。
如果您作为经纪人被要求代表邮政运营商或货运代理办理邮件申报手续，那么您提供的担保将覆盖每一件包裹。请据此合理定价。
十二个数据要素
第13类申报要求进口商（IOR）以电子方式提交以下信息：
- 申报人代码
- IOR编号
- 商品描述
- 原产国
- 所有适用的10位数《美国协调关税表》（HTSUS）分类，包括第1章至第97章中的主要分类，以及第98章或第99章中的任何适用次级分类
- 数量和重量（如适用特定关税税率）
- 税率
- 价值
- 应缴关税总额
- 承运商名称
- 由国外邮政运营商生成的运单号
- 目的港
数量和重量是条件性的。只有在适用特定关税税率时，才需要提供这些信息。
需遵守PGA数据要求或涉及第1章至第97章以外关税的货物，除上述十二项数据外，还须传输这些要求规定的额外数据。相关技术传输要求载于 ACE CATAIR指南中。
要素5值得重新审视。 在低价值邮件包裹上标注完整的10位分类代码，并在适用情况下添加第98章和第99章的辅助分类，对于大规模邮寄而言确实是一项沉重的数据负担。这一要素将决定您的运营能否扩展至此测试范围。
承运商与运单号
运输国际邮件的承运商可以单独参与，美国海关与边境保护局（CBP）正在积极鼓励这种做法。
目前，根据现行规定，入境邮件的重量是美国海关与边境保护局（CBP）在办理入境手续时唯一可用的承运商数据。虽然CBP会根据《STOP法案》接收有关邮件的“预先电子数据”（AED），但根据法律规定，该机构不得将AED用于商业执法，包括确定入境事宜。CBP明确表示，这无法应对当前环境中的风险，也使得该机构无法核实某件具体邮件是否已按规定办理入境手续。
参与测试的承运商需在装货单上填写每件到件邮件所对应的国外邮政运营商运单号。
当双方都参与时，这两个跟踪号就会匹配。 这样，美国海关与边境保护局（CBP）就能准确确定每批货物的具体抵达时间，并确认报关单是否已按时提交。
这一点很重要，因为13型数据集未包含航班号和抵达日期，而临时工作表要求提供这两项信息。美国海关与边境保护局（CBP）正是通过承运人货运单来填补这一缺口。
请注意这将形成什么——即在包裹层面的及时性审计追踪记录。无论报关申报人是否参与，美国海关与边境保护局（CBP）都鼓励承运商参与其中。
自愿并不意味着没有后果
该测试为自愿参加。但其中规定的义务并非如此。
美国海关与边境保护局（CBP）指出，参与者若未遵守测试规则和条件，在履行参与义务时未尽到合理注意义务，未遵守未获豁免的适用法律法规，或未按时缴纳关税、税款或费用，可能面临民事和刑事处罚、行政制裁、违约金或其他执法措施。
参与该活动并不免除任何人根据任何其他法律或监管要求所承担的义务。
这些豁免条款范围有限且具体。对于参与者，豁免了《联邦法规汇编》第19卷第145.12(a)(2)(v)和(vi)条规定的正式进口要求；而《联邦法规汇编》第19卷第145.12(b)条仅在与测试条款存在冲突时才予以豁免。 《联邦法规》第19编第143部分C分部及第145部分中的规定，仅在与测试条款不一致时予以豁免，且仅适用于以第13类形式提交的申报。上述部分中的其余规定仍继续适用。
本周活动指南
- 请确定您是否为进口报关行（IOR）。 如果您是货运代理、承运人或邮政运营商，则无需自行提交此申报。请立即联系一位持牌报关行。
- 经纪商：请关注您的担保金敞口。 每份为收货人提交的第13类报关单，均会产生相应的债券义务。在作出承诺前，请先了解业务量。
- 审核您的数据可用性。 在这十二个要素中，10位数的《美国协调关税表》（HTSUS）编码和应缴关税总额是需要在单件包裹层面进行实际处理的项目。您的上游数据源能否提供这些信息？
- 筛除不符合条件者。 AD/CVD及配额货物不得使用第13类。请在提交申报前设置该筛选条件，而非提交后。
- 请关注10月22日。 PGA和第99章的邮件仅可在2026年10月22日之前使用临时流程。此后，必须采用第13类或正式申报方式。
- 请与您的承运商联系。 只有双方都配合，运单号匹配功能才能正常运作。请协调此事。
- 请阅读 CATAIR 指南。 美国海关与边境保护局（CBP）已发布相关实施指南以支持此次部署，并将通过CSMS发布进一步的更新信息。
- 如有意见，请留言。 美国海关与边境保护局（CBP）将在测试期间通过 cbpdm@cbp.dhs.gov 接受意见反馈，请在邮件主题中注明“关于第13类入境方式测试的意见”。该机构将根据反馈决定是否修改、扩展、限制、终止或全面实施该入境方式。
CustomsCity 的定位
第13类申报将数据负担转嫁给了进口者：10位分类码、关税计算、适用的PGA数据，以及每个包裹上必须标注的、符合邮政处理标准的清晰国外邮政追踪号。
CustomsCity 负责入境端。我们的 13型 ABI 平台 负责处理ACE报关数据传输和PGA报文集，因此商品分类、关税和追踪数据会在报关时一并发送，以便与承运商在提货单上申报的内容进行匹配。
这一点在这里比在大多数报关类型中更为重要，因为美国海关与边境保护局（CBP）将运单号核对设计为一项及时性核查。报关单上填写的运单号信息完整无误，才能让这项核查对您有利。
测试已经开始运行了。 如果您的邮件量中包含国际邮件，关键在于您是采用电子报关方式，还是仍在手动处理。 申请演示 ，以便详细探讨您的第13类申报工作流程。
常见问题
不。这是一项自愿性测试。它为《联邦法规汇编》第19卷第145.12(b)条规定的临时非正式邮件报关流程提供了一种替代方案。但美国海关与边境保护局（CBP）已表示计划用自动化流程取代该临时流程，因此发展方向是明确的。
价值在2,500美元及以下的国际邮寄包裹，包括此前符合“微量豁免”条件的包裹。
是的，这是该试点计划带来的主要变化之一。在第1章至第97章以外需缴纳关税的货物（包括受第201条、第232条和第301条约束的货物），在试点期间可使用第13类申报方式。一旦2026年10月22日延迟合规期结束，此类货物将无法再使用临时非正式处理程序。您必须提交相关要求规定的补充数据。
不符合条件。此类货物必须按照《联邦法规》第19卷第145.12(a)条规定的正式报关程序办理报关手续。
无需单独提交申请。您只需以“进口申报人”（IOR）身份在ACE系统中以电子方式提交第13类申报表即可参与。
IOR（进口报关行）。如果收货人委任报关行办理申报，则该报关行即为IOR，且其担保金即被视为已作担保。
该措施没有确定的结束日期。它将持续有效，直至美国海关与边境保护局（CBP）通过在《联邦公报》上发布公告宣布其结束。
